根据税收征收管理法律制度的规定，下列情形中，税务机关可以责令纳税人提供纳税担保的是A纳税人按照规定应设置账簿而未设置，B纳税人同税务机关在纳税上发生争议而未缴清税款，需要申请行政复议的，C纳税人对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服，需要申请行政复议的，D纳税人开具与实际业务不符的发票