根据《国家税务总局关于修订<增值税专用发票使用规定>的通知》（国税发[2006]156号0第10条规定，销售免税货物不得开具专用发票，法律、法规及国家税务总局另有规定的除外。 因此，销售免税货物不得开具专用发票，可以开具增值税普通发票。在防伪税控系统中开具增值税普通发票时，税率栏选“0”，系统开具的增值税发票税率栏和税额栏均为空，金额栏等于价税合计栏。申报时在报表中体现减免税。