1.出让，即国家以土地所有者的身份将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

2.所有权，是指所有权人依法对自己的财产享有的占有、使用、收益和处分的权利，它是最为重要的物权形式。使用权是不改变财产的所有权而依法加以利用的权利；
所有权是最重要的物权与财产权，是交易发生的前提，也是交易追求的结果。使用权通常由所有人行使，也可依法律、政策或所有人之意愿而转移给他人；