市政工程概算中的人工成本可以通过以下步骤来确定：
1. 确定工程的施工内容和工期：根据市政工程的设计方案，确定工程的施工内容和工期，包括需要施工的工程量、施工的时间、使用的材料和设备等。
2. 确定人工工时：根据工程的施工内容和工期，计算出需要的人工工时。这需要考虑到每个工种的工作量、每个工种的工作效率、每个工种的工作时间等因素。
3. 确定人工工资标准：根据当地的劳动力市场和行业标准，确定每个工种的人工工资标准。这需要考虑到工种的技能水平、工作经验、劳动力市场供求关系等因素。
4. 计算人工成本：根据人工工时和人工工资标准，计算出每个工种的人工成本。这需要考虑到每个工种的加班费、社会保险费、福利费等因素。
5. 汇总人工成本：将每个工种的人工成本汇总起来，得出市政工程概算中的人工成本。

需要注意的是，市政工程概算中的人工成本是一个估算值，实际的人工成本可能会因为各种因素而发生变化。因此，在实际施工过程中，需要不断地进行成本控制和调整，以确保工程的顺利进行和成本控制的有效性。