国有资产流失的认定依据主要包括以下几个方面：
1.法律法规：国家有关法律法规对国有资产的保护和管理作出了明确规定，如《中华人民共和国国有资产法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等。
2.政策文件：政府出台的有关国有资产管理的政策文件，如《国务院关于加强国有资产管理的若干意见》等，也是认定国有资产流失的重要依据。
3.审计报告：审计机关对国有资产管理情况进行审计，并作出审计报告，对国有资产流失的认定具有重要意义。
4.内部控制制度：企业应建立健全内部控制制度，对国有资产的管理和使用进行规范，如资产管理制度、资产清查制度、资产处置制度等，这些制度也是认定国有资产流失的重要依据。
5.其他证据：如相关合同、协议、凭证、账簿等，也可以作为认定国有资产流失的证据。