水费差额征税是指水费按照政府规定的税率计算，然后再加上一定的税额，最终由用户支付的一种税收方式。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》和《财政部、国家税务总局关于水费差额征税政策的通知》，水费差额征税不属于增值税范围，因此不能开具增值税专用发票。

但是，如果水费差额征税的税额已经包含在水费中，那么就可以开具普通发票或者其他类型的发票，具体开具哪种发票要根据实际情况来确定。同时，需要注意的是，开具发票时要按照相关规定填写发票内容和抬头，确保发票的合法性和真实性。