纳税筹划是指通过合法手段，合理利用税收法律规定的优惠政策、减免税款的规定以及税收政策变化等因素，从而降低企业税负的行为。在实施纳税筹划时，需要考虑以下因素：
1.税收政策：企业需要了解税收政策的变化，及时掌握税收优惠政策的调整和变化，从而调整自己的纳税策略。
2.税收法规：企业需要了解税法、税务法规的规定，合法地利用税收政策和法规规定，降低企业的税负。
3.企业经营状况：企业需要根据自身的经营状况，制定适合自己的纳税策略，如利用亏损结转、调整生产经营结构等方式减少税负。
4.税务机关的监管：企业需要遵守税收法律法规的规定，合法地进行纳税筹划，避免违法行为导致的法律风险和经济损失。
5.行业特点：不同行业的企业纳税策略可能存在差异，需要根据自身的行业特点制定相应的策略。
6.国家政策：企业需要关注国家政策的变化，根据国家政策的导向和要求，合理地制定纳税策略。

综上所述，企业在实施纳税筹划时需要考虑多种因素，制定合理的纳税策略，降低企业的税负，提高企业的经济效益。