制定服务税率需要考虑以下因素：
1. 国家税收政策：服务税率通常受到国家税收政策的影响，因此需要了解国家税收政策的变化和趋势。
2. 行业特点：不同行业的服务性质和市场竞争情况不同，因此需要考虑行业特点来制定服务税率。
3. 成本和利润：服务税率需要考虑服务提供者的成本和利润，以保证服务提供者的盈利水平。
4. 消费者需求和付费能力：服务税率也需要考虑消费者的需求和付费能力，以保证服务的市场竞争力。
5. 地区差异：不同地区的经济发展水平和市场竞争情况不同，因此需要考虑地区差异来制定服务税率。