政协委员丁时勇建议实施结构性减税提高直接税比重

正在参加“两会”的全国政协委员、致公党重庆市副主委，重庆市审计局副局长丁时勇，日前建议，实施结构性减税，提高直接税比重，降低宏观税负。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重”。在这种背景下，丁时勇提出，由于间接税通常可以直接嵌入商品售价之中向全社会转嫁，导致生活必需品等商品含税过高，影响企业的盈利水平和居民工资与收入的提高，工薪阶层收入隐性缩水，普通老百姓生活压力加大。同时，间接税比例过高，会导致政府、特别是地方政府一味追求生产总值，而不是提高经济效益和居民收入，从而不利于经济发展方式的转变。针对我国现行税制结构的失衡现象，为加快转变经济发展方式，切实改善人民生活，必须积极推进财税体制改革，实施结构性减税，降低总体税负。

丁时勇建议从五个方面实施结构性减税。第一，坚持税收法定的原则，提高税收立法层次。公民纳税应严格按照法律规定来执行，并以全国人大及其常委会制定的法律规定为前提。建议我国将大部分税种的立法权收归全国人大及其常委会，以提高税收立法层次并树立税法的权威。第二，逐步调整税制结构，降低间接税所占的比重。我国现行税制中的间接税比重较大，由于税负转嫁的作用，导致城乡居民承受沉重的税收负担。这种税制结构不能体现税收公平原则，不利于调节社会收入贫富差距。建议我国逐步调整现行税制结构，降低间接税所占的比重，并相应提高直接税所占的比重。第三，进一步扩大税收减免范围，降低宏观税负水平。建议进一步落实结构性减税政策，扩大减免税范围，适度降低社会宏观税负水平。第四，在税收改革方面，建议进一步提高增值税和营业税的起征点，减轻中小企业和微型企业的税收负担。扩大营业税改征增值税范围，将建筑安装业等纳入“营改增”范围，消除部分行业存在的重复征税问题，以达到减轻和降低企业税负的目的。配合国家产业政策，进一步落实对高新技术企业等所得税优惠政策。推进个人所得税征管改革，加大对高收入者的税收征管，逐步降低工薪阶层在收入中所占的比重。推进个人所得税由分类征税制向混合征税制的征管模式转变，增强个人所得税对社会收入的调节功能。第五，在税制改革的基础上，还要进一步清理不合理收费，大幅度减轻社会的非税负担。建议国家从总量上控制非税收入，进一步理顺税费关系，清理不合理收费项目，大幅度减轻社会的非税负担。