增值税立法将适时启动 财政部透露拟简并四档税率

另外，史耀斌还明确提出，目前增值税是按暂行条例和国务院批准的试点办法征收的。立法的工作需要与增值税改革试点和改革方案有机结合，适时启动增值税立法工作。

●增值税立法工作适时启动

作为本届政府成立以来有力的降成本措施之一，营改增减税降负的效果已经持续显现。今年5~10月，新纳入试点范围的4个行业与缴纳营业税相比，累计减税965亿元，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。

史耀斌说，预计此项改革全年减税超过4700亿元，加上带来的城市维护建设税和教育费附加减收，总规模将超过5000亿元。

北京大学法学院教授刘剑文告诉《每日经济新闻》记者，通过几年增值税的推行，将积累大量经验，在此基础上制定一部增值税法，通过法律尽可能减少政治风险和执法风险，这对未来非常重要。这部增值税法应涉及很多方面，在构建中国税收法律体系过程中应起到很重要的作用。

增值税立法进程有望进入加速期。目前我国增值税征收依据是国务院1993年发布、2008年11月5日修订的《增值税暂行条例》。2013年，十二届全国人大常委会将增值税法等若干单行税法、税收征管法（修改）列入本届全国人大常委会立法规划第一类项目。

早在今年4月，史耀斌就曾指出，按照中央要求和全国人大部署，抓紧启动增值税立法程序，尽快将增值税暂行条例上升为法律。这次他又提到，要把改革成果和制度性安排用法律的形式固定下来，增强税制的规范性、强制性和有效性。

“增值税立法路线图——营改增、优化税率、完善税制、调整体制、立法，全面实施营改增是首要任务。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫表示。

他说，此次营改增的实施方案设计，充分考虑了未来增值税立法的相关问题，延续营业税原有优惠政策，对特定行业采取过渡性措施，既是当前确保营改增试点改革顺利推进的需要，也为进一步完善增值税制，适时推进增值税立法预留了时间，赢得了改革的空间。

另外，财税专家李文海还向《每日经济新闻》记者表示，增值税等单行税种立法有利于带动其他税种立法进程，比如消费税、关税等。

●四档税率今后将简并

金融行业营改增后面临税负增加压力较大，史耀斌在发布会上也解答了这一问题。他说，部分企业税负增加主要原因是在试点初期抵扣规模低于平均水平，抵扣不充分；再者，制度转换需要一定适应期，通常需要从企业生产的周期整体来看。

他表示，从政策上来讲，不存在影响金融企业税负增加的政策。我们在方案设计时，坚持了平移的原则。

增值税目前有四档税率，分别是17%、13%、11%、6%。史耀斌解释说，设计多档税率主要考虑为了保证营改增的平稳进行，平衡企业的税负、经济的增长和税制改革之间的关系。

他还就高低之别进行了具体分析：“生活服务业为什么设计一个6%的税率呢？主要是提供服务的主要支出是劳务，机器设备或者不动产相对工商业和制造业要少很多。因为可以抵扣的进项少，所以设置了6%的税率。”

史耀斌强调，比较不同行业或者是不同纳税人的税负高低，不能仅看它的名义税率，要看它的实际税负。

但伴随营业税彻底告别历史舞台，增值税税率合并也将提上日程。李文海说，合并税率是增值税改革的一个方向。目前看，税率的多元化和增值税中性特征是有背离的。税率偏多，容易扭曲增值税抵扣运行链条，带来一定的政策和征管风险。

今年两会期间，全国政协委员张连起就建议，要在充分论证、科学测算的基础上逐步减少税率档次，第一步可考虑将制造业17%的标准税率降低到13%。

税收优惠政策的调整也是营改增试点下一步要进行的工作。史耀斌表示，要进一步优化税收优惠，既提高税收优惠的力度和效应，又避免对企业的经营行为产生扭曲，也避免偷税漏税的现象出现。