发改委等调研 或将推数千亿税费减免政策

当前中国经济的有效供给受到高税费成本约束、高融资成本约束两大供给约束，本报记者了解到，有关结构性减税和降低融资成本的政策建议已成为业内主流。与此同时，国家发改委等部门已经展开调研，不久后将推出降低企业生产经营成本的相关措施。

数千亿税费减免利好可期

近年来，实体企业成本加速提高。以工业企业为例，2014年年底规模以上工业企业主营业务收入中，主营业务成本占比高达86%，各种税费占比9%，主营利润占比仅5%。在主营业务成本中，原材料成本、资金成本、交易成本又占大头。

在各种负担中，税费重负又是最为企业家诟病的。行业研究显示，当前中小企业需要缴纳所得税、增值税、营业税、流转税、印花税、契税等二十多种税项，面向中小企业的行政收费项目也多达五六十类。此外，企业为职工支付的社会保险费在工资中的比重相对偏高，也成为企业经营的一大压力。

万博经济研究院院长滕泰表示：“据测算，从微观层面讲，中国企业的综合税费负担平均约40%。而以我国的政府总收入除以GDP所得到的国家宏观税负在2014年达到37%，大致相当于发达国家最高水平，高于发展中国家平均水平10个百分点左右。”只有把税负降下来，才能给企业营造更好的生存空间。

在上月召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

供给侧改革的内涵之一，是要通过减税增加要素的投入、扩大生产、增加就业、刺激新兴产业的发展。

在上月召开的经济形势座谈会上，李克强总理为供给侧的税费改革又开出了药方。他说，在供给方面，继续运用好结构性减税等手段，推动“双创”和“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，促进服务业、先进制造业发展，扶持小微企业成长，发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍增效用，扩大有效供给。

不少专家表示，明年中国有望通过“营改增”、适当减少特定行业企业所得税、减免收费等举措，为企业带来数千亿的税费减免利好。

财政部财科所所长刘尚希认为，减税主要应通过“营改增”来实现，消费税、资源税等税种要发挥促进生态文明建设的调节作用，非但不能减，甚至在一定程度上要适当提高。

“在减少行政性收费方面，政府也出台了一些政策，但是往往中央政府决心很大，落地却有一个过程。在这种情况下，我认为更有效的是减少企业所得税，直接提高企业利润、刺激企业投资；减少个人所得税，直接提高个人消费。”滕泰认为。

此外，考虑到中国的社保缴费率水平和世界其他国家相比也是偏高的，“适当降低社保缴费率是有余地的。”刘尚希称。

多方式降低企业融资成本

企业有望进一步获得税费减免的同时，中国还将通过深化金融改革解除金融抑制，有效降低企业融资成本。

融资难、融资贵一直是实体经济发展的掣肘。为降低企业融资成本，刺激实体经济发展，自去年11月开始，央行[微博]已经累计降息6次，当前的存贷款基准利率再创历史新低。不过，从企业尤其是中小企业的感受来看，融资问题仍然没能彻底解决。

在前述经济形势座谈会上，李克强提出，要创新货币政策工具，降低企业融资成本，更好服务实体经济。记者梳理发现，最近几年，央行公布了多种创新型货币政策工具。除了短期流动性管理的常规工具外，央行的“工具箱”中还有SLF(常备借贷便利)、PSL(抵押补充贷款)等。

在不少业内人士看来，除了货币政策等工具外，解决企业融资问题还要坚定坚持金融改革的方向，解除金融抑制，推动融资结构优化和利率市场化改革，以此来降低融资成本。

打造优良市场环境

除了减税降费和降低融资成本，如何构建服务型政府，打造优良市场环境，也关系到能否提高实体企业的竞争力。

简政放权已经成为本届政府改革的“当头炮”。数据显示，本届政府成立以来，先后多次取消和下放行政审批事项，中央层面投资核准事项也减少了76%。特别是商事制度改革极大地激发了创业热情。工商总局的数据显示，1~9月全国平均每天新登记企业1.16万户。

刘世锦认为，商事制度改革等举措已经产生积极效果，但还需进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革，以改善供给、降低成本，通过竞争全面提升效率。

“十三五”规划建议已经明确提出，未来五年将限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。还提出清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展。

李克强日前明确表示，要以导向更突出的产业政策、更严格的标准和监管促进产业升级，满足多样化需求，落实对工商用电同价等政策，为服务业发展营造公平竞争市场环境，用优质产品和服务塑造中国制造、中国品牌的竞争力。