王雍君：财税改革应建五道“防火墙”

“如果财政支出只是涉及到当地的利益，跟外部无关，这些事权必须下沉到基层，并且由基层人民来进行监督”，中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，上一级部门也可以进行监督，但是决策的权力要尽可能下放到基层。

王雍君是11月22日在“新浪金麒麟论坛”作如上表述。他认为，从宏观层面来看，中国减税空间很大，但这个空间取决于政府改革的深度、广度和力度。如果政府能够朝着小政府、大社会方向前进，公共支出能够压缩到合理的规模，公务员队伍能够压缩到精简的水平，减税的空间还很大，“减税必须要有足够透明度，要根据目的进行减税”。

对如何规范中央和地方政府的事权与财权，王雍君提出三点建议：首先，政府间的事权、决策权划分必须清晰。

其次，财政部门跟支出部门的关系权限一定要划分清楚，财政部门应该集中管理政府的全部资金，财权必须由财政部门统一管理，但是事权要归属于各个部门。

第三，推动基层的有效分权。现在中国的问题是，有大量的公共支出在基层和社区，但基层和社区很少有公共支出的决策权，这些决策权大部分在各个部门掌握，各部门由于不了解当地情况，使得由部门推动制定的很多决策严重脱离实际，造成巨大浪费，甚至为腐败创造温床。

王雍君表示，村、乡镇、县等地方基层政府比任何政府部门都更了解当地的实际情况。因此只要决策权不涉及到辖区的外部性，支出的基本决策权应该从各部门尽可能的下放到基层。而且基层政府相比各个上级部门而言，更有条件和优势来监管地方政府和地方官员的决策。

对于推进财税改革，王雍君认为应建立以下五道“防火墙”：

——预算授权。任何公款都必须经过代表纳税人的立法机关完整和详细审查。立法机关必须要有代表性，立法机关的代表必须能够代表纳税人的利益。同时，立法机关负责审查预算的人，必须要专业化和职业化，他们应该是通晓会计、预算、公共支出管理、政府支出的专家。惟有如此才能打造强大的预算授权制度，保障纳税人权益。

——信息披露。政府应像上市公司那样按标准化充分披露财税信息。财政支出的分类要尽可能按照国际化标准，政府会计必须建立一套能够全程实时逐笔追踪公款流动的会计体系，政府及其部门应定期披露经审计的资产负债表、财政收支表、现金流表以及其他报表。

——建立国库账户。许多商业银行开设大量财政专户，很多资金在专户账上进进出出，却没有任何部门能够进行有效的监管。

——基层分权。基层的有效分权，必须作为改革的底线加以确认。政府需要为分权创造制度条件，包括监管。

——审计问责。审计必须成为治理体系三角中一个关键成员。国家治理中有立法机关、政府、审计部门三个角色。今后应提升审计的地位，审计必须把问责作为灵魂和生命，审计问责要过问政府使用公款的责任。

对政府债务管理，王雍君认为，地方政府性债务风险总体可控，在中国现行的体制下，不太可能发生大规模的、区域性的、系统性的债务危机。但是，很多地方政府现在偿债能力已经面临很沉重的负担。由于债务从2008年以来累积速度过快，缺乏基本问责机制，所以债务偿还在未来几年是许多地方政府的沉重负担，个别地方政府有可能丧失偿债能力。