以直接税为重点 将税改进行到底

国家行政学院冯俏彬署名《“十三五”展望：将税改进行到底》一文指出，“十三五”期间，我国税制改革的重点任务可概括为十二个字：税收法定、稳定税负、改革税制。其中，税收法定已经新修订《立法法》明确，更是“十三五”期间要全面落实的原则内容。

文章认为，2015年将是“营改增”的全面收官之年，税制改革初战告捷。展望“十三五”，资源税、环境税改革还将进一步深化，但改革的重点应当转向消费税。直接税方面，改革的重点则是完成个人所得税和房地产税的立法、实施工作。

第一，校正个人所得税改革方向，为调节收入分配提供“工具”，即从单纯的“起征点改革”转向功能性更强、内容更全面的“分类与综合相结合”的改革。

第二，力争2017年如期开征房地产税。鉴于房地产税在公平收入、促进房地产市场健康发展、推动地方政府职能转型等方面的重要作用，因此要积极推动相关立法工作，力争2017年如期开征。

第三，长短并重，适时启动消费税转型。到“十三五”中后期，应适时启动消费税由“选择性征收”向“普遍性征收”的转型改革。

第四，研究遗产与赠与税。国际经验表明，遗产与赠与税对于调节财富的边际差异、促进社会流动性有重要作用，同时有利于回应社会关切、缓解社会焦虑。