工程项目内部控制设计实务（一）

　　目前，业内对于工程项目内部控制设计的概念还没有统一的定义。中天恒3C框架认为，工程项目内部控制设计是在遵循国家和企业工程项目相关法规制度的基础上，以国家监管部门制定的内部控制规范及其应用指引为依据，结合企业工程项目的实际情况，用系统控制的技术和方法，构建企业自身工程项目内部控制体系的动态过程。工程项目内部控制设计，是工程项目内部控制建设的首要环节。

　　设计范围及基本流程工程项目也称建设项目，一般是指在一个总体设计或总预算范围内，由一个或几个互有内在联系的单项工程组成，建成后在经济上可以独立经营、独立核算，在行政上可以统一管理的工程单位。《企业内部控制应用指引第11号——工程项目》（以下简称《第11号应用指引》）第二条规定：“本指引所称工程项目，是指企业自行或者委托其他单位所进行的建造、安装活动。”《第11号应用指引》定义的工程项目，是指企业根据经营管理需要，自行或者委托其他单位进行的建造、安装活动，其目的是形成新的固定资产或维护、提升既有固定资产性能。

　　工程项目，尤其是重大工程项目往往体现企业发展战略和中长期发展规划，对于提高企业再生产能力和支撑保障能力、促进企业可持续发展具有关键作用。而加强工程项目的内部控制，则有利于保证工程项目的顺利进行，实现工程项目规范管理的目标，提高单位资金使用效益，防范决策失误及防止舞弊行为，有效杜绝工程项目盲目建设，工程招投标程序不规范，工程超预算，或任意扩大范围、提高标准，工程预决算高估冒算、擅自挪用、拆借、转移项目资金等问题的发生。

　　工程项目内部控制设计是对工程项目实施有效内部控制的首要步骤，是工程项目内部控制实施、评价和审计的基础。工程项目内部控制设计的基本流程包括设计准备、设计实施、试行及完善等。中天恒认为描述现状、风险评估、设计控制是工程项目内部控制设计的三个关键方面。不过，根据工程项目内部控制设计操作需要，在基本流程的基础上，还要有多层次具体的流程，每个具体流程中需明确工作内容、方法、步骤以及相应的表单等，要突出工程项目内部控制设计的特色。

　　工程项目内部控制设计，需要企业根据国家内部控制基本规范及配套指引等的要求，结合企业生产经营的实际需要，建立和完善工程项目各项管理制度，全面梳理各个环节可能存在的风险点，规范工程立项、招标、造价、建设、验收等环节的工作流程，明确相关部门和岗位的职责权限，做到可行性研究与决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与审计等不相容职务相互分离，强化工程建设全过程的监控，确保工程项目的质量、进度和资金安全。