碳税开征对可持续发展的影响

　　摘要：节能减排是落实科学发展观、实现可持续发展的必然要求。碳税开征会给经济带来一定的负面效应，但从长远来讲有利于促进我国节能减排和建立环境友好型社会。针对河南经济发展的特点，详细分析了碳税开征对河南经济的积极与消极影响，并在应对策略上提出了一些思考建议。

　　关键词：碳税  河南经济  可持续发展

　　碳税（carbon tax），是指针对二氧化碳排放所征收的税。据国家发改委能源专家2010年4月在2010中国绿色公司年会上透露：我国的碳税研究工作已基本完成，力争在十二五期间（2011～2015）征收。发改委能源研究所的研究小组建议，碳税从生产端征收，税率在初期可能低一点，未来将维持税率不断递增的态势。河南是我国经济发展居于中等的农业与人口大省，碳税开征对于以能源消耗、第二产业为主的河南经济来讲，影响是巨大的，如何看待这次碳税的征收问题，是我们能否正确应对的第一步。

　　碳税开征对我国经济可持续发展的意义

　　在全球温室气体排放增加，气候面临着严重危机的情况下，各国普遍开征碳税对于世界经济的发展、人民的生活质量甚至人类的生存来说，具有积极的意义。从碳税对于宏观经济的影响来说，碳税对当前经济的稳定和可持续发展有着重要的调节作用。

　　对于企业及消费者的积极影响。一方面，碳税对企业的影响主要是通过影响企业生产成本进而影响产量来实现。在短期内，当市场价格不变即税负不能转嫁的情况下，加征碳税，会使企业生产成本加重、利润减少。成本的压力，会促使企业进行技术改造、重视节能减排，引导企业走上新型工业化的道路。另一方面，开征碳税，必然造成资源价格的上升，购买者的实际购买能力会被削弱，对资源性商品的消费将明显降低，继而引起消费者寻找替代商品，进行对替代商品的消费，这会从需求方面转变人们对于高排放量商品的偏好，能从根本上促进经济与社会的协调发展。

　　对于产业投资的影响。对于产业发展来讲，碳税开征一般会增加产业成本，降低相关产业的投资收益率，因而会减少投资。例如在我国，开征碳税会使得一些外来企业撤回投资，进而寻找低成本的地区进行投资，但从产业结构的角度看，过去增长过快的高耗能的产业投资将会逐步减少，低污染、低耗能、高附加值的产业将会吸引更多投资，随着投资结构的变化，经济结构也将不断升级和优化。

　　对于技术进步的影响。一方面，碳税开征会促进企业积极进行技术引进与创新，迫使企业不断进行新型工业化发展的探索，逐步走上高效率、低能耗、低排放的道路。另一方面，碳税开征对节能、环保、减排的相关产业来说，也是一次快速发展的良好契机。我国的环保产业与国际水平相比还处于相对落后的状态，不仅影响了相关企业的经济效益，还使得我们的环境在经济发展的同时被严重破坏。所以，碳税开征能刺激环保产业的发展，不仅为我们寻找到了一个新的经济增长点，而且还开辟了一个技术进步的广阔空间。

　　碳税开征对河南经济发展的影响

　　短期影响：生产成本提高、资金流入减少、就业下降。由于征收碳税，能源将变得更加昂贵，耗能较多的企业生产成本将明显提高。目前，河南省的工业发展还处于粗放型的阶段，产业发展后劲不足，竞争力弱。碳税的开征将给河南的经济带来很大的负面效应。一方面，普遍的能源消耗型企业正是征税的重灾区；另一方面，这些能源型企业本来的利润就非常单薄，碳税成本的增加更加使得经济不堪重负。这样一来，势必会有相当一批能耗高、效益低的企业被市场无情地淘汰。生存下来的企业，由于碳税成本压缩了企业的获利空间，新技术的开发又将进一步增加研发成本，短期内生产经营也将比较艰难。

　　长期影响：负面影响将逐步减低。碳税开征对于经济的短期影响是非常大的，但这是一个必须经历的痛苦过程。随着社会及企业对其逐步的适应，经济创伤将会在一定时间后得以愈合。一方面，企业生产结构将会相应的优胜劣汰，产业升级速度加快，经济结构会不断调整和优化；另一方面，社会的需求偏好也会做出反应，在一定程度上会抵消碳税征收带来的压力。同时，碳税的征收主体是国家，这些资金取之于民、还将重新用之于民，将资金回流到经济的发展上面来，对新技术、新产业加大财政资金投入，有利于经济结构的换代升级。

　　碳税的征收有利于促进河南省经济结构的转型。纵观河南省的经济发展现状，三大产业结构几年来基本上没有大的发展与变化，第三产业所占比重不升反而减低，第二产业占据主体而且一直处在较快发展之中，农业地位逐步在下降。而在碳税对经济的影响当中，第三产业的影响应该是最小的，农业也基本上没有大的影响，影响最大的应该是第二产业，这正是河南省经济发展的致命缺陷。从第二产业内部来看：首先，河南的工业重点——矿产资源，经过多年开采，逐步开始面临日益枯竭的趋势，开采难度加大，后备资源不足，发展能源和原材料工业将面临越来越大的困难。其次，在河南省工业中，高新技术产业发展缓慢，技术升级缓慢，创新能力不强，缺乏独立研究和开发的能力。可以说：即使河南不征收碳税，经济的结构调整与转型也是迫在眉睫。

　　从碳税开征看河南经济可持续发展

　　碳税开征对于河南的经济发展既是挑战也是机遇，面临着世界经济发展的趋势，要端正态度，积极主动地应对而不是消极地观望等待。

　　政府要采取有策略的税收征收方式。制约与激励相结合。制约就是要通过征税限制企业和个人对化石能源以及以化石能源为主要原材料的产品的消耗；激励就是通过减税、免税等措施激励企业使用可再生能源和清洁能源，比如太阳能、风能等，不断提高能源利用效率，促进环境改善和经济社会可持续发展。

　　经济与社会相协调。既需要使得碳税对企业生产经营有明显的刺激力度，促使其改变化石能源的消费行为，也要考虑企业对新增税负的承受能力和对经济发展的负面影响。在碳税税率的设计方面，要权衡利弊，确定合适的税率。如果税率设计较高，会影响到企业的竞争力，影响经济的发展。如果税率设计较低，则起不到应有的作用。

　　立足省情、区别对待、循序渐进。我国地域辽阔，经济发展不均衡的问题由来已久，地区间发展水平差异较大，开征碳税应以各地的实际为本，不能盲目的整齐划一，这样才能建立适合自身发展的碳税制度，使之在我国的现实社会经济条件下切实可行。与此同时，合理选择引进碳税的时机也是保证碳税实施成功的重要因素之一，分步推进碳税和逐步提高税率，可以在一定程度上降低其对企业竞争等方面的影响以及社会有关方面的抵触情绪。

　　政府要加大对企业新技术、新产业的护持力度。在资金上要为企业减负，减轻碳税压力。一方面，政府从资金上对企业进行技术改造与引进工作的护持，可以为企业提供低息贷款等资金，为中小企业解决融资难、担保难问题，引导企业进行技术创新与改造。把支持重点界定在中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业等。省市县财政要加大对企业支持力度，对短期困难企业给予一定的优惠税收政策。另一方面，政府可以采取一些“减震”措施来减少碳税征收的负面影响。

　　在发展上促进企业创新。积极鼓励企业创新发展，用实力规避碳税风险。鼓励企业与高等院校、科研院所或是行业领先企业开展联合创新，更多地采用新技术、新工艺、新设备、新材料和先进的管理方式。加大政府采购中小企业自主知识产权产品的力度。促进企业知识产权保护、管理和开发利用，引导企业集聚发展，鼓励企业与东部地区先进的企业进行收购、兼并、重组、联营等，借助外力，加强企业的合作，实现产业有序转型与换代升级。

　　政府要对企业节能减排加大管理力度。政府要积极推进重点节能减排技术、高效节能环保产品和设备的推广和普及工作。积极引导帮助中小企业提升自身素质和管理水平。让企业在碳税征收面前能够有效响应的根本措施还是企业练好内功，提高企业本身的素质，政府要引导中小企业加强基础管理，强化营销和风险管理，推进管理创新，对企业的经营管理者实施全面培训，提高企业的市场竞争力。

　　政府要优化经济结构，倡导文明的生活方式。就河南而言，第三产业发展目前还处于比较低的水平，大力发展第三产业，提高第三产业的服务水平，一方面有利于解决剩余劳动力就业问题，减轻就业压力，同时优化了现有经济结构，也必将优化河南的经济环境。继续巩固河南农业的优势地位，积极发展高科技农业、循环农业；对工业发展，要大胆淘汰一些能耗高、效益差的企业，积极发展高科技企业。同时，企业自身要走科学发展道路，围绕新型工业化目标，节能减排，技术创新，提高企业竞争力。另外，对于一个人口大省，人的素质在碳排放问题上是一个重要因素，河南要加大宣传力度，从需求角度对碳税的征收做出积极反应。

　　碳税的征收是一个趋势，也是一个必然。而碳税对经济的影响从短期看会经历一个痛苦的转型过程，但放眼未来，它必将会对经济以及社会产生积极的影响。无论是政府还是企业，都要坚持科学发展的思想，不能只顾经济发展而忽视社会、经济、生态环境的协调发展，不能再以环境为代价换得GDP的增长。