工程结算审核的管理和控制
摘要： 列举了工程结算审核与工程决算审计的主要区别；简单介绍了工程结算审核的主要内容、方法以及提高工程结算审核质量的几个措施；重点分析了当前工程结算审核实物中存在的种种问题，在初步探讨问题成因的基础上，从技术、经济、行政、法制等多个角度有针对性地提出了逐步解决或减少这些问题的一些对策。
关键词： 结算；造价；审核
引言
工程结算审核通常是指工程竣工验收后，由具备相应造价编审资格的人员对施工单位编制的工程结算进行全面审查和复核，最终确定工程造价的实施过程和行为。工程结算是工程造价管理与控制的最后一个环节，一定要杜绝高估、冒算、乱编乱审，从而保证准确、合理、真实地反映工程造价。实践证明，经审查的工程结算较编制的工程造价其降低率在10％，甚至有的高达20％，所以竣工以后的结算审核控制对造价控制起到很重要的作用。下面结合笔者工程结算审核的实践，对与工程结算审核相关的几个方面问题作初步的探讨分析。
1 与工程结算审核相关的几个方面
1.1工程结算审核与工程决算审计的区别 由于历史习惯的原因，人们常常将工程结算与工程决算、工程结算审核与工程决算审计混为一谈。混淆“审核”和“审计”，往往会直接导致工程结算审核人员滥用职权，造成审核人员与接受审核方之间的矛盾对立，还会导致审计人员直接去审核工程结算，然后业主以审计机关的决算审计结果作为施工方办理工程结算的依据。为便于全面准确理解工程结算审核，现将二者的主要区别列表对比：
工程结算审核与工程决算审计的主要区别：
1.1.1 对象不同：工程结算审核单项工程结算造价的合理性、合法性
1.1.2 目的不同：工程结算审核解决工程建设活动中工程造价的确定与控制，提高投资效益和经济效益
1.1.3 依据不同：工程结算审核依据国家建设行政主管部门颁发的工程计价相关文件、规范规程、国家有关法律法规
1.1.4 主体不同：工程结算审核以工程经济和工程技术人员为主，具备相应资格的注册造价工程师及造价员
1.2 工程结算审核的内容与方法 工程结算审核的主要目的是通过审核、比对、查证，对发现的送审工程结算中不符合施工合同，或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其它人为的高估冒算予以纠正，从而有效地控制工程造价，规范工程造价管理。为达到以上目的，审核人员需对以下主要内容进行审核：对照招标投标文件及国家相关法律法规审查施工合同是否有效；变更、签证手续是否完备、真实、有效；工程量计算是否准确；各项取费是否符合相关要求；单价确定是否合理合法；材料设备价格是否合理合法等等。根据工程具体情况，可采用不同的审核方法，具体有全面审核法、重点审核法、对比分析审核法等等。
2 对工程结算审核质量的管理
为了确保工程结算审核质量，除了要求审核人员具备相应的专业素质、良好的职业道德外，还需要注意以下几点：
2.1 扎实做好审前调查工作 审核人员在接到送审工程结算及相关材料后应充分了解工程概况，工程招标投标文件中与工程结算相关的内容，工程施工的大致过程与主要方法，施工合同中与工程结算相关的条款，与工程结算相关的设计变更、施工签证、竣工图等竣工验收资料，以上这些是审核工程结算的基础和依据。只有扎实做好上述这些调查工作，才能形成正确的审核思路，制定出具体的审核计划。
2.2 深入施工现场掌握第一手资料 一般来说，在送审材料齐全的情况下，审核人员基本上可据此进行全面审核。不过，为了确保工程结算审核质量，应通知项目管理人员和施工方到场，深入施工现场掌握第一手资料也是必不可少的。这不仅可以增加审核人员对工程整体的感性认识，还可对一些变更、签证进行现场核实，同时可以核对施工现场的实际情况、使用的材料设备等是否与竣工图一致，实地查证是否有项目核减后未如实办理变更、签证手续，这样可以防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虚增项目，甚至是子虚乌有的工程蒙混通过结算审核，造成工程结算价格虚高。
2.3 理性沟通，协商解决争议 结算审核人员在遇到争议时要真诚地与施工方进行理性沟通，切忌盛气凌人，自以为是。接受审核方也不要认为自己与业主或监理方关系好而咄咄逼人。其实，审核和被审核双方都应该虚心听取对方的意见，本着相互尊重、相互学习、求同存异、先易后难的原则进行平等对话交流。审核人员要注意语言的艺术、谈判的智慧，以实现快速、有效沟通。对于存在的分歧，应以法律法规、相关政策性文件为准绳，以事实为依据，进行充分的、坦诚的探讨、协商。有效的沟通有利于审核人员与施工方建立融洽的工作关系，从而得到施工方的理解和配合，也有利于审核人员尽快地尽可能全面地了解事情经过，事实求是地处理一些造价争议，这特别有利于对较大争议的圆满解决。
3 工程结算审核实践中存在的问题及对策应用实例
3.1 应用实例 腈纶部内罐区建于70年代初，运行已有30多年的历史，罐区储运的原料主要有丙烯腈、丙烯腈甲酯、醋酸乙烯、乙硫醇、异丙醚、异丙醇，均为化工甲B类。由于受罐区的布局、原设计设施等条件限制，罐区运行存在诸多的安全隐患，为了使罐区符合设计防火规范，整体布局合理、减少无组织排放、降低消耗保护环境，2007年5月股份公司批准内罐区隐患治理项目，该项目总投资概算总额为1623.53万元，其中涉及土建、安装的工程量为钻孔灌注砼桩288.38M3；设备基础钢筋砼352.93M3；柱梁工程21.43M3；钢结构88.54吨；管道保温227.77M3；设备保温53.48M3；设备38台；改制设备6台；阀门346只；工艺管道约8193.8米；电气仪表设备77台/套；电缆桥架658米；电缆24550米。此项目2007年6月开工，2008年1月投入试运行，在此期间我作为一名造价师参与对项目造价的控制工作，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目管理的目标得以实现。经过我们审核的工程结算共13份，送审金额为673.2万元，终审金额为620.12万元，核减金额53.08万元，核减率7.9％，以下是我针对内罐区隐患治理项目工程结算审核过程中存在的问题和对策做一些探讨。
3.2 存在的问题 在内罐区隐患治理项目造价控制的过程中，我发现一些普遍存在的问题，主要表现：施工合同的签订工作重视不够，合同在制定过程不同程度地存在合同内容不够详尽、专用条款约定措辞不够严谨、表达不清楚、操作不具体等问题；现场签证文字表述不清楚，手续不完整，乱签证现象比较严重，该签的签，不该签的也签，使合同外增加的费用很多；量、价计算误差较大，结算造价水分含量较高，经过我们造价人员的及时参与和审核，最终使内罐区隐患治理项目的结算工作得以客观公正顺利完成。
3.3 工程结算审核的对策 针对存在的问题，我根据工程具体情况采用科学、合理的审核方法，重点放在做好项目的工程量、单价、各种费用计算的审核上，并在工作中把握以下几个要点：①前期参与合同的签订工作，规范合同条款约定；②严格按竣工图、工程量计算规则核实工程量；③认真履行合同，做好设计变更、现场签证的审核；④正确把握定额套用界限，做好单价套用审核；⑤做好询价调研，认真核实材料价格；⑥工程费用的审核。
4 结束语
工程结算审核是一项政策性、专业性很强的工作，从工程量的校核的准确性到定额单价套用的合理性，从现场签证、竣工图到现场踏勘等，工作烦琐、复杂，延续时间较长。要做好工程结算审核，合理确定与有效控制建设投资，需要审核人员具有良好的职业道德、较高的业务素质和丰富的工作经验。工程结算审核有时不仅仅是专业审核工程或行为，有时为了企业自身利益还不得不顾忌方方面面的关系。在结算审核实践中，有时确实也无法完全分清是由于专业素质低下，还是由于职业道德缺失造成结算审核不够准确。这就需要行业管理部门制订出一套切实可行的结算审核质量检查考核标准以及严厉的审核责任制，并严格贯彻执行；也需要执业人员加强自身修养，加强行业自律。
工程结算审核难度很大，问题有时也比较复杂，必须综合运用科学、技术原理和经济、行政、法律等手段才能取得较为理想的结果。
参考文献：
[1]戚安邦，孙贤伟著.建设项目全过程造价管理理论与方法[M].天津人民出版社，2004.12.
