科学理财观在高校基建财务管理中的运用
【摘要】 文章拟对科学理财观指导下的高校基建财务管理工作进行探讨。高校基建财务工作应该遵循科学发展规律,依法理财,实事求是,建立与高等教育发展相适应的基建财务管理机制,保证高校基本建设健康发展。
【关键词】 科学理财;高校基建;财务管理
一、落实科学理财观,高校基建财务必须坚持依法理财
高校建设规模的迅速发展使高校基建财务面临的内外部财务关系愈益复杂,面临的工作任务更加艰巨。改革开放30多年来,国家的法制建设日益完善,依法办事成为基本准则,所以,面对新形势,研究新情况,学习相关法律知识,熟悉相关财经政策,应该是每个高校基建财务人员的必修课。要善于运用财务会计准则,理解和分析问题,衡量和判断是非,树立适应科学理财观的高校基建财务工作新思维。高校基建财务部门要做到工作规范,应经常和基建处、审计处交流沟通,采取各种措施,切实履行好工作职责,有效推进高校基建财务依法理财进程。
(一)建立高校经济责任制,明确校长作为高等学校的法定代表人,对学校的基建财务工作负有法律责任
根据高校“统一领导,集中管理”或“统一领导,分级管理”的财务管理体制,按校内管理层次分别建立起总会计师或协管财务工作的副校长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干个层次的各级经济责任制,并贯穿于高校基建财务工作的全过程。
(二)健全规范管理制度,促进和规范基建财务管理制度的修订完善
尽快归类、整合现有的高校基建财务管理制度,使之形成规范、系统、全面、具有很强的可操作性的、行之有效的内部基建财务管理会计控制制度。对于不符合科学理财观要求、已经过时的应废止;对于不适应新情况的要及时修订。无论是对已有制度的修订还是新制度的建立,都应具备一定的前瞻性,力争科学地量化高校基建财务管理内容、管理程序、指标体系、评价标准。掌握正确的理财依据,以便在基建财务工作中准确应用。依靠法规政策,解决一些高校基建财务管理中存在着的决策不科学、使用计划不周、资金使用不当等问题。将工程建设、物资采购关键领域的监督管理关口前移,消除资产安全隐患,以科学的制度管理替代传统的经验管理,用制度规范操作程序,防止管理环节出现真空和偏差。
(三)正确处理各方面的财务关系,加强风险管理
市场经济是风险经济,基建财务风险存在于高校基本建设的全过程。一方面要积极争取、充分利用一切有利于高校基本建设政策,及时办理基建工程项目的立项规划、建设审批、消防验收等相关手续,同时谨慎处理好涉税事宜,以保证建设工程的合法性;另一方面,防范、控制和规范高校基建各项财经活动中客观存在的法律风险、信贷风险及其他风险,将基建财务工作与基建审计工作进行融合,预防部门间形成管理真空,有效地堵塞管理漏洞。只有这样才能不断提高高校基建财务自身整体的法制化、规范化水平,提高防范法律风险的能力,使基建财务工作能更好地为高等教育提供良好的服务,有效维护高校的正当合法权益。
二、落实科学理财观,科学筹措高校建设资金,切实防范财务风险
科学理财是效率和效益的根本保证,实事求是是事业成功的法宝。我国高校的基建经费来源主要靠国家预算内投资。会计核算沿用着预算会计的方法,体现的是财务收支,强调的是预算收支平衡,忽视资金效益,缺乏资金成本意识和资金增值观念。一些高校的基建财务管理在不同程度上存在着预测不严密、决策不科学、投资效益不高等问题,加剧了高校基建经费的紧张状况,制约了高校的发展。近年来,伴随着高等教育改革,高校引入贷款机制,在财政经费投入不足的情况下,许多高校通过争取银行贷款,弥补了办学建设经费的不足,改善了办学条件,使学校面貌发生了巨大的变化,推动了中国高等教育事业的快速发展。但同时我们也看到,部分学校在贷款前论证不充分,对贷款的风险认识不足,贷款规模大大超出了学校的承受能力,导致资金运行成本加大,资产负债率过高,财务风险增大。因此,为做好高校基建科学筹资工作,防范财务风险,必须强化科学理财在高校基建财务管理中的作用。
(一)积极合理使用基建资金,做到用财有效
近年来高校财政拨款、自筹经费以及捐赠资金等保持持续增长,经费保障能力明显提高。这就更需要优化学校资源配置,合理使用资金,做到用财有效。高校在明确中长期发展规划、理性定位办学目标后,资金的运作必须保证学科专业建设与专业结构优化调整,划拨出专项资金重点扶持教学改革,集中力量提升内涵竞争力,必须处理好学校基础设施投入与提升教学质量投入的资金比例问题。
(二)完善基建资金安全保障制度,落实教育部门制定的资金安全措施
加强资金集中管理,建立健全资金管理制度,防范基建资金风险,确保基建资金安全。落实教育部严禁高校进行风险性投资的规定,对大额资金流动,学校应对资金支付的真实性、合理性、合法性进行认真审查,建立实施责任追究制度,对因管理不善、控制不严,造成资金损失、浪费的,应追究有关人员和领导的责任。
(三)控制高校贷款规模,防范债务风险
针对高校银行贷款规模过大所存在的财务风险,教育部与财政部对高校贷款的原则、贷款资金的使用方向和管理均作了明确要求。同时,还制定了高校银行贷款额度控制与风险评价控制模型,通过一系列指标测算,对贷款规模过大的高校给予风险警示,以防范财务风险,确保经济活动和资金活动的安全。
(四)加强基建财务检查和内、外部审计
各级教育主管部门应加强高校基建资金的监管,对高校基建资金往来、资金管理情况应定期与不定期地进行检查。加大高校主要负责人的离任经济责任审计,并将基建资金安全管理作为评价财务管理状况的主要指标之一列入领导干部经济责任审计的范围。为加强基建工程、修缮工程项目的审计,可以聘请会计师事务所对高校基建财务进行专项审计。
三、落实科学理财观,全面提高基建财务队伍业务素质
科学理财观要求以人为本。高校基建财务落实科学理财观关键在人,成败在队伍。高校基建财务部门具有为学校基本建设进行会计核算、实施财务监督的重要职能。处于各种利益冲突的焦点中,职责越重要越要不断提高在改革发展中的财务队伍素质,提高对学校各项资源的管理能力。在基建财务人员队伍中要切实解决好为谁理财、为谁服务的问题,不断提高基建财务人员的政治素质和道德水准,把基建财务队伍建设提高到一个新水平。高校基建财务管理决不仅仅是一个记账、报账的会计工作,也不仅仅是财务一个部门的工作。随着高校教育事业的不断发展,高校建设经济活动总量将继续呈现一个持续增长的趋势,经济活动内容也将涉及更加广泛的领域。这就需要高校基建财务管理尽快走出传统的记账式会计管理和单纯性经费管理模式,应对新形势、新挑战、新要求,高校基建财务管理应向全面提高综合管理能力的方向转变。这种转变既是必要的,又是紧迫的。
(一)加强基建财务人员知识结构的更新
要充分发挥个人的主观能动性,注重财会人员职业道德的建设与专业技能的提高。知识经济时代要求高校基建财务管理理念必须更新,会计核算手段必须主动适应高校财务管理重心的转移。基建财会人员应认识到新时期赋予的新责任,知识的折旧速度在加快,不进则退。因此,基建财会人员在繁忙的工作之余要不断给自己充电,自觉学习新知识、接受新观念,将自己的工作融入到学校的各项内部管理体制改革中。
(二)重视基建财会队伍建设与基建财会人员整体素质的提高
拓宽对外交流与学习的渠道,创造融洽的工作环境、和谐的人际环境和活跃的学术研究环境,鼓励基建财会人员开展专业课题项目申报,培养既精通基建会计核算业务又熟悉网络电算化的复合型应用人才。根据现行财政体制改革的要求和高校内部财务管理需要,探索基建财务核算与电算化工作的结合点,实时反映学校基本建设运行的结构状况。
(三)人本化与知识化相结合的理财观念
要适应新形势,建立并规范现代企业管理制度,重视人的发展与管理,这是现代管理发展的基本趋势,也是知识经济时代的客观要求。与此相适应,单位的财务管理将是一种以人为本的知识化管理。因此,高校基建财务管理人员必须在增强理财知识的同时,将各项财务活动人格化,强化对人的激励和约束,充分调动人的积极性、主动性和创造性。基建财会计员要参与高校基本建设预测和分析,及时提供准确的基建会计信息供领导参考;要参与建设项目合同项目的签订与执行,充分发挥会计在基建管理中的预测和控制职能,不断提高服务质量和服务水平。
总之,目前各高校的基本建设都初具规模,但从基建财务管理核算的角度来说,学校基建财务管理核算应进入至关重要的资产清缴核算、交付使用资产阶段。但大部分高校的基本建设项目,由于资金来源性质不同、资金不到位等各种原因,只能停留在基建成本项目上,甚至是预付款项目上。这和学校从规模发展转向内涵建设发展目标很不协调。因此更要以科学理财观为指导,结合高校基建财务核算的历史与现状,为找出更加科学合理的理财之路,进行必要的探讨和研究。
【参考文献】
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