我国财务支持管理存在的若干问题与对策

　　摘　要：探讨了我国财务支持管理中所存在的若干问题，通过参考大量文献资料，并提出了相应的对策，以其为有关财务工作者提供参考。

　　关键词：财务；支持管理；问题；对策

　　1 我国财务支持管理存在问题

　　（1）财政支出中越位与缺位并存。财政支出的越位，是指许多应由市场配置资源的领域财政仍然介入其中。表现在：财政支出中经济建设比重虽有下降，但份额仍然较大。2002年我国经济建设支出比重仍高达39.87％，包括挖潜改造支出、增拨企业流动资金等，财政仍有不同程度的介入。此外，还有大量未列入财政预算的政府融资建设项目，而这些融资最终的偿还责任主体还是财政，财政背负很大的债务负担，财政风险逐年加大。

　　（2）财政支出结构效率低。我国财政在很大程度上仍然承担着经济建设的重任，这与公共财政的方向，即主要提供公共产品、满足社会公共需要，是相违背的。行政管理费的增长也十分迅速，由1978年的52.90亿元上升到2002年的4101.32亿元，增长了约77倍，增速惊人；所占比重也从1978年的4.7％上升到2002年的18.6％，且在1990年超过国防费，位居总支出的第三位。行政管理费的高速增长是建立公共财政体制的必然结果，但它同时也隐含了机构臃肿、人员膨胀、铺张浪费等问题，具有不合理性。

　　（3）信息失真情况严重。 据财政部会计信息质量抽查证实，全国80%以上的企业会计信息存在不同程度的失真。信息的不真实，直接影响了企业的科学决策和政府宏观管理、社会监督的效果。 信息的管理是现代企业管理的根本，企业必须及时掌握准确的信息以控制物流、资金流。然而，目的我国相当多企业的信息严重不透明、不对称和不集成。出于各自利益，企业管理部门间不愿及时提供相关信息，致使企业的高层决策者难以获取准确的财务信息，甚至提供虚假信息，使得汇总起来的信息普遍失真，会计核算不实，报表不真，合并的会计报表常常掩盖了子公司的实际经营情况。

　　（4）财务管理人员的素质问题。

　　目前，企业对财会人员的素质提高重视不够，普遍重使用轻培养，满负荷地工作只能使其被动地处理日常事务，很难有时间和精力主动钻研深层次的管理问题，财务人员大多数未经正规的专业培训，缺乏财务管理的能力，难于为管理高层决策提供有效的财务信息。

　　2 我国财务支持管理的对策

　　（1）明确支出责任，合理分配财权和事权。一方面中央财政要将一些该由中央承担的事权（如义务教育等）承担起来，另一方面中央、省级财政要降低过高的集中比例，适当下移财权，使基层财政的财权与事权相适应。同时，也可考虑进行减少财政级次的改革，以保证各级财政都有自己的主体税种，有稳定可靠的收入来源。

　　（2）健全制度,提高财政支出效率。①健全市场经济体制，完善各项制度。首先，应该建立符合市场经济要求的法律体系,增强政府决策的科学性和民主性。其次,应建立精简高效的组织管理系统。再次,应该健全公共部门包括利益机制和约束机制的内部效率机制。②完善实施机制,强化执行的考核和监督。首先，应该建立较为完善的信息系统,及时为决策者提供准确、充分的信息,提高财政支出管理的透明度,在一定程度上解决信息不对称问题,减少执行者的机会主义行为。其次,应加大对违规者的处罚、惩罚力度,提高其违约成本。③加大宣传教育力度,纠正意识形态中的落后不当方面。

　　（3）确立科学的支出体制，构建公共支出框架。第一要科学界定公共财政支出的范围。根据有所为、有所不为的原则，把一般的竞争性生产领域与财政脱钩，全面推向市场，通过市场手段配置资源，腾出更多资金，提高对科学、教育、环保等方面的投入。第二要重新确定支出顺序。坚持先吃饭后建设的原则，根据有保有压、保压结合的要求，按照保工资发放、保机关正常运转、保社会保障、保公共建设的顺序编制预算，确保重点支出需要。第三要调整财政建设性资金投入。公共财政并不排斥建设性资金的投入，关键是要改变投入的方式和方法。财政要从过去直接对竞争性领域、应用性研究、一般性文艺团体的投资和企业亏损补贴等当中退出来，逐步转向公共投资领域，也就是影响整个经济、社会、文化发展，市场不能投资、不愿投资、不敢投资的领域，如兴建水路、电、桥等基础设施，投资兴办学校、医院、基础科研等事业，健全社会保障制度，增加社会保障支出等，为社会创造一个公平的竞争和投资环境。

　　（4）必须采取国库集中支付制度。国库集中支付制度实施对于部门预算可以起到几个方面的作用：①从根本上解决预算资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端,提高财政资金的使用效益Q过去单位用款计划批准后,国库要一次将资金拨人单位银行账户,一方面形成资金结余多户头分散存放,另一方面却造成了国库资金不足,调度困难。实行了国库集中支付后,实现了单位用款计划与资金支付相分离,使单位形成的结余体现为用款计划指标结余,而实际资金结余却在国库专户中。②强化了部门预算的执行。过去是将资金直接拨人预算单位银行账户,而单位是否按既定的预算执行只能在事后检查监督、容易形成预算和执行两张皮。实行国库集中支付制后,每笔支出都处于相应预算指标控制下,财政可随时掌握各项预算的际支付进度,为制定更加合理的部门预算提供准确的资料。③有效防止了对预箅资金的挤占、挪用和截留。实行国库集中支付制度后,所有财政资金不再预拨到预算单位账户,在预算执行前就对其进行审核,结余都以指标体现,所以挤占、挪用、截留预算资金的可能性大大降低。由于预算单位每笔支出均要通过财政审核,预算更加细化,从而为部门预算改革的实施创造了条件。④提高了预算资金的到位速度。实行国库集中支付制度后,对各预算单位来说,省去了国库向单位拨款程序,单位用款计划批准后,预算资金可直接通过网络传送到会计中心,单位即可根据用款计划使用资金,提高了部门预算执行的效率和准确性。部门预算作为预算改革的重要内容,除了同其他预算改革内容(绩效预算、零基预算)相配套外，还必须与支出管理中的另外两项改革,政府采购和国库集中支付相配合,才能使部门预算的改革发挥应有的效应。

　　（5）建立完善的内部管理、监督机制。这是有效实施内部会计控制制度的基础。《内部会计控制规范——基础规范（试行）》明确指出：“单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施负责”。一些单位内部会计控制薄弱的主要原因，就在于内部管理机制不完善，缺乏针对管理者的约束机制和有效监督，导致一些管理者视制度与规则为虚设，在管理决策中表现为主观性、随意性和盲目性。因此，建立完善的内部管理机制，强化职工的民主监督职能，实行财务公开，增强管理者的自控意识，无疑是十分有益和必要的。

　　（6）加强培训，全面提高财务人员的综合素质。 为适应新形势的发展，企业财务管理面临改革，财务人员一要学习掌握经济、财会理论和现代数学、法学、计算机、网络技术，不断提高专业技术水平；二要注重抓好职业道德教育，加强财会职业操守和岗位纪律教育，增强会计监督意识，全面提高财会人员素质。