浅谈施工项目财务内控制度的实施

　　摘要： 最近几年，我国会计以至整个管理领域对内控制度的需求日益强烈，施工企业在国家加大基础设施建设力度的大环境下，也对内控制度的重视度越来越高，做好一个项目财务的内控制度落实工作是项目财务工作的重点。

　　正文：

　　 第一部分 项目财务当前经济环境对会计人的要求

　　最近几年，我国会计以至整个管理领域对内控制度的需求日益强烈，施工企业在国家加大基础设施建设力度的大环境下，也对内控制度的重视度越来越高，做好一个项目财务的内控制度落实工作是项目财务工作的重点。

　　（一）内控制度的重要意义及选择

　　内控制度是确保财务制度落实的保障性制度，使施工项目财务及其他工作人员认真落实项目财务管理各项制度，不受主观客观等各因素影响杜绝渎职、徇私舞弊现象。以规范的行为操守一丝不苟的落实财务管理各项制度，科学引导项目管理工作的进展是内控实施的目标。

　　财务管理制度是项目制度的核心，人们常常把财务管理制度等同于内控制度，其实稍加分析就能对二者进行区别和联系，从中更能体会内控制度在项目管理中起到的作用：财务制度是财务人员和项目经办业务的人员都要遵守的制度，它是企业多少代管理者经历了漫长的管理实践，从中总结的经验教训所提炼的管理精华所在，是企业相对最成熟的管理制度，严格执行这些财务管理制度能够让企业顺利步入科学发展的坦途，少走弯路。

　　而内控制度则是为了确保这些财务管理制度有效实施的保障，它控制着财务管理人员从方方面面都要严格执行财务管理制度，制定适合项目管理之需的内控制度是一种追寻项目将成熟的管理程序进行落实的管理过程，内控制度保障的是财务管理制度的落实，因此内控制度更强调的是操作和落实。

　　那么怎样的内控制度框架最适合施工项目的管理所需呢？笔者认为能够保证施工项目财务制度得到有效实施的，使企业消除管理盲点的内控制度是最适合的，这样的内控制度要确保受控人员严格执行管理制度，所以在内控制度的框架建设上主要是对各类管理人员岗位职能履行进行约束。

　　对于施工项目，它最突出的特点是工作环境线长点多，管理分散不集中，工作人员和部门也随着施工进度调整幅度变化很大，所以内控制度选择适宜从寻找能贯穿管理工作始终的资金运动流程出发，按工作的流程来构建内控的框架，进行内控的管理实施。

　　完整的内控制度要有目标，即通过内控要达到什么目的；要有要求，即工作人员在受控时要做什么，要在什么时间做完；要有实施方案，即执行时具体细节程序怎样作，这个方案可以用财务管理制度来代替，内控规范的是工作人员实施职责的时间和程序以及操作细节，内控执行周期完了要有职责评价，即对工作人员一段时间岗位职能执行情况进行检查、评价，指出过程中的优劣，然后作为指导下期工作的依据开始新的周期工作。

　　第二部分 我单位某项目内控实施实例

　　（一）出纳岗位职责内控实施

　　出纳岗位实际上是施工项目财务的重要岗位，是财务内控制度管理的重点，因为施工项目工期紧凑，巨额的工程款流入流出往往在很短的时间发生，而且业务频繁，工作强度比较大，出纳人员需要一种随时约束的管理模式时时提醒，一方面是使出纳人员保持清醒的头脑，在资金收付过程中不犯错误，一方面是从工作环境上加大对出纳人员工作的审核力度和审核频率，分解因工作失误带来的资金风险。更深的一层含义是规范出纳人员日常工作行为，提升专业素质和职业操守素质，为训练会计新人打下坚实的基础。

　　在我单位某项目，笔者作为财务总监为出纳人员岗位制定了详细的内控措施，日常的工作以此为纲要稳步推进，取得了很好的效果。

　　1、业务人员拿来原始单据由审核人员将单据与计划单核对，对符合计划单的单据交给出纳人员，由出纳人员在工作的第一时间根据中国交通建设《会计基础工作规范管理办法》第某条审核原始单据并粘贴，计算单据中记载的金额是否正确，出纳将单据报销单及各种报销单粘贴项目填写齐全，粘贴单“经手”由报销人员或经办人员签字，“验收或证明”由业务证明人员签字，“计划人”由最初制定业务计划的人员签字，“财务审核”由项目财务总监签字，“主管”由项目领导签字，当以上人员按顺序签字齐全后单据有出纳进行现金报销。如遇到其中某一环节签字不全，出纳要请示财务总监进行处理。

　　2、出纳人员办理付款项目时，先把付款的手续全部办完再交付现金给报销人，手续包括经手人（领款人）签字，报销单据盖“现金付讫”章，出纳人员办理收款业务时先把收到的现金清点入库，再给交款人开具收据，收据要求交款人签字、收款人签字、加盖财务专用章，收据要素填写齐全。

　　3、出纳人员依据项目领导、财务总监、经办人签字完整的支票领用审批单填写银行支票，登记支票领用本时按照支票序时和编号顺序逐张领用登记，支票登记本上项目要登记完全，经办人签字要求由项目部相关人员签字，禁止外部人员阅知支票登记本内容，支票存根由内部、外部领取支票的人员签字，出纳人员负责将审批单上的项目填齐全。

　　4．出纳人员对当天经手的票据在每天下午工作时间进入财务软件帐套填制凭证，如遇外出则在回来以后第一工作时间进行填制凭证，填制完毕进行“出纳签字”的程序，审核人员在第一工作时间审核出纳制单，保证制单正确和及时督促出纳人员更正。

　　5．出纳人员负责将审核无误的现金银行凭证及时打印出来并粘贴，保证单据数、单据金额与记账凭证内容相一致，如有不符，出纳人员负责完善。出纳人员将完整的现金银行凭证按编号顺序临时存放凭证盒中，月末再次整理现金银行凭证，出纳人员将整理完毕的现金银行凭证交给凭证保管人员装订存档。

　　6、出纳人员每天打印现金日记账、银行日记账帐页，每天填制凭证终了根据帐套中现金余额每天盘点现金，做到帐实相符，并作现金盘点记录，盘点时应在另一人监督下进行，盘点记录由现场人员签字，出纳人员根据核对无误的现金银行凭证每天登记现金银行日记账，库存现金余额有长短款情况时出纳人员及时查明原因，并报经财务总监按照《会计基础工作规范管理办法》妥善处理。

　　7、月度终了，出纳人员及时收集银行对账单，及时进行银行存款余额的账面余额与对账单余额的申报，将信息传递给月报表编制人员。出纳人员每月编制银行余额未达帐项调节表，调节表交审核人员核对签字。

　　8、妥善保管保险柜钥匙，随身携带财务室钥匙，出入注意及时关闭出纳室门窗，每天工作结束负责关闭工作电脑，遇雷雨天气及时拔掉电源。

　　9、未尽事宜参考《会计基础工作规范管理办法》办理。

　　（二）会计人员岗位职责实施

　　1、会计人员负责审核单据报销单，业务人员报销时会计人员将报销内容与计划内容核对，核对要素包括费用名目、数量、金额，如遇实际与计划不符的报销内容，会计人员负责调查、询问不符的原因，在计划单上做好相应记录并请示财务总监酌情处理。

　　2、会计人员负责审核单据的合理性、合法性。按照项目部制定的成本管理内容进行审核，对不符合财务制度要求的单据、没有计划开支的单据、不具有合理性的单据要退给业务经办人更正或重新开具，要让业务人员完备计划程序所需书面手续，对不具有合理性的单据要请示财务总监处理。

　　3．会计人员初审合格的票据及时交出纳人员进行业务处理，在业务人员办理完经办人及验收证明人签字手续以后会计人员对报销单据进行复核，复核内容包括发票与粘贴单日期是否相符、计算金额是否正确，单据数是否正确，费用内容是否填写清楚，经办人及验收证明是否签字，如果以上内容核对无误，财务总监签字准许经办人找单位领导签字报销。

　　4．会计人员负责审核出纳人员的记账凭证，审核时间为出纳人员制单完毕以后的第一工作时间，对入账科目有误的凭证、金额录入有误的凭证进行标错并督促出纳人员及时更正，对单据签字手续不全、单据数欠缺或不符的凭证会计人员不予审核，在相应凭证上标错督促出纳人员及时完备，会计人员要在每次上机审核凭证时先查询有错凭证、未审核凭证，督促出纳人员先处理好前面的凭证问题，然后再继续往下审核。

　　5．会计人员负责每天督促出纳人员进行现金盘点，并现场监督、确认签字。

　　6、会计人员负责当月的凭证整理工作，当月月末结账之前将现金、银行、转账凭证与帐核对，如有不符及时通知相关人员予以补充、更正。凭证无误时才能装订，装订的封面采用统一格式，依次资料是本册凭证的科目汇总表、本册凭证，装订的凭证要美观平整。

　　7、会计人员接收各种转账业务原始凭证，进行原始凭证的粘贴、审核工作，程序和要求与出纳人员审核要求相同，会计人员负责转账凭证的填制录入，录入时间为收到原始凭证的当天，保证凭证及时录入，财务总监及时给予审核，审核有问题时会计人员及时修改。

　　8．会计人员负责登记项目合同总台帐，对财务收存的各类合同分类登记，编制台账目录，将合同分类存档，保证财务留存的合同都是原件保存并与相关部门同步更新。

　　9、每月20日到25日会计人员进行固定资产折旧清单清查、清点工作，要求固定资产相应管理人员在折旧清单上签字；进行存货盘点，要求材料部门提供领导签字确认的存货盘点记录表；要求经营合约部门提供经领导签字确认的已完工未结算工程盘点表，盘点帐实相符后进行月末结账处理，有关建造合同的业务按照建造合同管理与核算暂行办法文件执行，建立建造合同档案盒，收集建造合同、预计总收入和预计总成本初始、变更的各种资料。

　　10、会计人员负责每月快报填制工作，严格执行公司有关快报的各种要求，保证在规定的时间准确报出快报数据。

　　协助财务总监进行债权债务的催收工作。

　　未尽事宜参照基础工作规范办理。

　　（三）对经办人员内控制度举例

　　1、各部门业务人员发生经济业务进行报销时，将发票等原始单据连同计划信息一同送到财务，由审核人员将报销单据与计划单核对。

　　2、审核人员将符合计划的单据交给出纳人员，由出纳人员根据中国交通建设《会计基础工作规范管理办法》第某条审核原始单据并粘贴，清点单据数量，计算单据金额，将单据报销粘贴单项目填写齐全。

　　3、经办人员履行单据报销粘贴单的签字流程，顺序如下：“经手人”由报销人员或经办人员签字，“验收或证明”由业务证明人员签字，“计划人”由最初制定业务计划的人员签字，“财务审核”由项目财务总监及审核人员签字，“主管”由项目领导签字，以上签字人员如实履行职责，如有不实按照公司“员工管理办法”处理。

　　4、当以上签字不全时，出纳一般作退回由经办人修正补充，签字齐全后再来报销，如遇特殊状况，出纳人员请示财务总监处理。

　　5、主管签字时经办人需注意：金额5万元以上的，主管必须由项目最高领导签字，如遇领导外出不在时，经办人员与领导电话联系并经财务总监确认后方准报销。金额5万元以下的，由领导指定一名项目副职授权在领导不在项目期间代行签字事务。

　　6、招待费内容的费用报销签字程序为：经办人、验收或证明人、批准人、财务审核、主管。其中主管栏必须是项目最高领导签字方准报销。

　　7、差旅费报销规定：飞机票不准报销，如遇特殊情况必须公司经理签字同意后方准报销，执行公司《差旅费、通讯费、招待费开支标准及管理办法》，乘坐车类按职别标准报销，未尽事宜参照公司相关规定执行。

　　以上是以财务资金支出为线索制定实施的内控制度、措施，经过一个周期的执行，笔者及时对出纳、会计人员的职责完成情况进行了评价，指出过程中的做到好的地方和不足的地方，并进行了评分，与他们的当月绩效考核先挂钩，使他们对当月的内控执行结果有一个量化的认识，督促下一周期相应工作的完善，在内控的实施中做到了信息闭合，取得了很好的内控效果。对项目的资金管理也起到了规范作用，使项目资金谨慎支出，每一支出环节都有计划、有证明，从制度上杜绝徇私舞弊，促使项目业务经办人员认真履行岗位职责，兢兢业业做事，老老实实做人。

　　在内控制度实施过程中，首先强调人的素质要求，达到让工作人员用高标准的职业道德来进行自我约束，这是保证制度落实的关键。

　　其次是内部互相监督互相稽核，每一个财务数字都能从另一个角度得到证实，做到了信息闭合。

　　再次，提示财务管理人员要加强对施工流程的了解，从感性上充分领会财务数字的内容和含义，用辨别常识的眼光去评判每一个财务数字产生的合理性，扩展内控制度的管理范围，不苑囿于财务内部稽核，要想更高层次的财务管理要求迈进。

　　参考文献：

　　1、《现代企业内控制度：概念界定与设计思路》编者：清华大学《亚新科集团内控管理程序修正》课题组

　　2、中国交通建设《会计基础工作规范管理办法》