浅谈农村税费改革后的村级财务管理

　　农村税费改革工作目前已进入稳定、减轻阶段，如何规范和强化农村税费改革后的村级财务管理是迫切需要解决的问题。村级财务管理在普遍实行“村帐站审”的基础上，许多乡（镇）正在积极建立“农村财务代理中心”，实行“村财代理”。针对村级财务管理的现状，笔者认为村级财务管理在实行“村帐站审”、“村财代理”的同时，还要做到“一考聘二完善三明确”。

　　一、考聘会计人员

　　为改变农村会计人员业务素质参次不齐，不能充分发挥其职责的被动局面，对农村会计人员实行“一推二考三聘用”制度。即各村在全体村民中民主推荐2－3名40岁以下、中专或高中以上文化程度、有工作责任心和一定会计业务知识的村民，参加乡（镇）统一组织的考试和考核，对各村参考人员取最高分为该村会计人选，由乡（镇）财政经管部门统一聘用。并建立“乡（镇）管会计”的管理办法，实行人员入档，工资量化，统一管理，建立会计人员岗位责任制和先进评奖制度，实行业绩考核和民主评议相结合，按考评结果发放工资报酬，解决待遇较低的实际问题，稳定农村会计队伍。

　　二、完善调整会计核算科目

　　税费改革后参加财务核算在资产类科目中增设“财政专户存款”科目，直观地核算乡（镇）代管村级资金的增减。损益类科目增设相关收入、支出及相应明细科目，核算财政转移支付收入、附加收入、项目和专项资金收支等。取消“提留统筹收入”等科目。

　　三、完善各项制度

　　1.收支两条线制度。严格执行“收入全额上缴，开支计划下拔”、农经票据收款、全额解缴制度。每笔收入定期（集中报账报表日）和不定期（超备用流动资金时）及时解缴“乡（镇）村级代管资金”银行存款账户。资金拔付坚持“量入为出、先批后用、先审后用”的原则，根据各村编制的收支计划，以用款报告或代管资金领款单等书面形式写明领款用途和开支事项，报乡（镇）财政经管部门和乡（镇）政府审查，乡（镇）财政经管部门按开支用途划拨代管资金。各项开支确定标准，资金划拨到村使用核定负责人、村集体的审批权限，超权限开支事项经民主理财小组审核后，报乡（镇）审查。

　　2.原绐凭证签审制度。原始凭证坚持“三签一审”的工作程序。每笔开支由经办人签字注明用途，村财务负责人签署审批意见，民主理财小组签署监督意见，报乡（镇）财政经管部门审核合格加盖审核章后入账。乡（镇）财政经管部门对明显违反财经法纪和财务制度的开支不予入账，及时作出审核意见，按照有关规定追究当事人的相关责任；对用途合理但手续不完备的开支退回补办相关手续；对政策界限把握不准的事项上报乡（镇）政府作出处理。

　　3.集中学习和报表制度。坚持每月集中学习和集中报表制度。加强财会人员思想政治教育，使会计人员知法守法，全面履行会计职能。坚持集中做账、集中编制财务报表和财务公开资料，发扬传帮带作用，开展账务评赛活动，将账务、档案等资料由各村会计相互检查评比，在评赛中交流学习，提高村级会计人员整体业务水平。

　　4.民主理财、财务公开制度。建立健全各村民主理财制度。各村成立3－5人的民主理财小组，在村支部的领导、乡（镇）财政经管部门的业务指导下，民主理财小组履行监督职责，坚持“客观公正、实事求是、少数服从多数”的原则，开展民主理财活动，向村民会议或村民代表大会报告理财工作。每季或每半年采取多样的公开形式，对财务收支计划、收支明细、债权债务、财产物资和农业税减免等群众关注的事项如实公布。坚持“有问必答，有信必查”，对群众关心的热点和疑点问题，及时开展专项审计，接受村民的监督和质询，给群众一个满意的答复。

　　5.财务电算化制度。传统的手工记帐远远不能满足财务管理的需要，要把财务人员从繁忙的记帐报表中解脱出来，提高工作效率。“村财代理”是村级财务管理的发展趋势和有效监督形式，要尽快制定出台相应的“村财代理”和村财电算化配套方案。

　　四、明确“村帐站审”、“村财代理”要以村组集体和村民的合法利益为出发点。

　　“村帐站审”、“村财代理”机构是村级财务管理和业务指导单位，发挥指导、监督、服务等管理职能，并确保村组集体资金的安全和合理使用。村组集体和农民的合法利益是“村帐站审”、“村财代理”工作的出发点，是开展“村帐站审”、“村财代理”工件的目标和方向。“村帐站审”、“村财代理”只是对村集体资金的所有权、使用权、管理权实行分项细化监控，各村委会仍然是村级财务经济活动的主体和责任人。

　　五、明确“村帐站审”、“村财代理”要以收支两条线制度为核心。

　　收支两条线制度延伸到“村帐站审”、“村财代理”工作中就是“村钱站管”，它是整个“村帐站审”、“村财代理”监督工作的核心。“村帐站审”、“村财代理”的实质就是乡（镇）财政经管部门看着村组集体用钱。在执行收支两条线制度的时候，还要兼顾村级日常开支的需要，根据村情核定适当数额的备用流动资金，确保村组集体资金不挪用，确保集体资金的支付。

　　六、明确“村帐站审”、“村财代理”中审计监督、民主理财、财务公开是一个统一整体。

　　“三签一审”工作程序中民主理财是重要的一环，“三签一审”工作程序完成后就要进行财务公开，接受社会监督。民主理财的实质是一种内部审计形式，它能起到乡（镇）财政经管部门外部审计监督难以起到的作用，弥补审计监督的不足，比如对财务事项的真实性，民主理财就能掌握得更准确一些。通过财务公开这种监督形式又可以促进审计监督办法的改善。所以，审计监督、民主理财和财务公开它们是一个相互联系、相互制约和相互促进的统一整体，缺少其中任何一种监督形式，对村级财务的监督都是苍白无力的。只有做好审计监督、民主理财和财务公开“三结合”，“村帐站审”、“村财代理”这种村级财务监督管理办法才能保持旺盛的生命力，在农村经济经营管理和农村反腐倡廉工作中发挥出巨大的威力。