审计助力政府财报改革进一步推进

就如上市公司年报审计一样，政府财报的审计和公开也已正式提上日程。

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（下称“改革方案”）提出，政府综合财务报告和部门财务报告按规定接受审计，审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。

实际上，政府财报的审计和公开是推进此项改革的有效机制，而政府财报的审计和公开，也需要多方合力支持。

促进政府信息公开

政府财务报告可以全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本等财务信息，更好地满足社会各有关方面的信息需求。

对此，上海市财政局国库处相关负责人表示：“可以预见，政府财务报告将成为政府信息公开工作的重要内容。建立政府财务报告审计和公开机制，将政府财务信息公开常态化、规范化和法制化，有利于提高政府透明度，较大地提升政府信息公开工作质量。”

在杭州师范大学校园建设处处长陈珍红看来，政府财报制度改革成功的首要因素，是要具有清晰的政策定位和实现功能。同时，在改革推进过程中，也需要信息反馈、监督机制、地方官员考核制度等相关配套制度。

“因此，相关部门需要根据实际需要及时对财报进行编制和完善，以便地方对改革的反应和变化等信息顺畅地上传，使政策根据改革进展进行适当调整。”陈珍红说，就这一点来看，政府财报审计和公开是有效推进此项改革的重要机制。

审计是公开的前提，就如上市公司的年报需要会计师事务所审计一样。政府的财务报告如果没有经过相关部门的审计，很容易出现人为操纵财务数据，导致信息失真，也就失去了发布报告的意义。

对此，财政部驻广东省财政监察专员办事处的孔海涛表示：“报告要发挥作用，也必须进行公开，才能使广大群众及时充分地掌握报告信息，更好地参与社会事务管理，这也是对十八届三中全会《决定》中‘推进国家治理体系和治理能力现代化’要求的有力贯彻。”

具体来说，陈珍红将政府财报审计和公开的重要意义归结为3个方面。

首要的是防止政府因有权而“任性”。其次要防止地方官员为提高政绩扭曲会计数据，导致新的政治风险和决策风险。此外，也要提高公众的民主决策水平。民主的质量依赖于大众的理性思考水平，而大众的理性思考水平又依赖于信息的公开和对数据文化的尊重。

尊重现状  循序渐进

改革方案提出，建立健全政府财务报告审计和公开制度。政府财务报告审计制度应当对审计的主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等作出规定。政府财务报告公开制度应当对政府财务报告公开的主体、对象、内容、形式、程序、时间要求、法律责任等作出规定。

这就要求相关部门首先要做好相关的制度设计。

具体到实际操作中，孔海涛认为，对于处在不同经济发展阶段的不同地区，操作重点应该是不同的。而一个基本的原则，就是“尊重现状，循序渐进”。在一些经济相对落后的地区，群众公共财政意识相对薄弱。“而对于一些经济相对较为发达又具有较为深厚民间智库传统的地区，群众具有迫切参与公共事务管理的热情。

“这就要求政府部门在报告内容上下功夫，提高财务报告的科学性和全面性，增加对一些热点事项的公开程度。同时应针对报告公开后群众所反映的问题，搭建起有效的与群众进行信息交流与沟通的桥梁，确保公开的效果，建立起完善的信息反馈体系，达到自我鞭策、自我激励的作用。”孔海涛说。

陈珍红建议，在实际操作中，每年会计年度结束后，可将政府财报审计和信息公开作为必经的程序来予以规定。

除此之外，政府财报内容的更新和扩展对审计人员的素质提出了更高的要求。加强审计部门能力建设及充实相关人才储备，也成为政府财务报告审计制度顺利实施的关键因素之一。

对于审计机构的选择，业内人士具有不同的看法，但共识是可以由国家审计部门审计，也可以引入中介机构进行审计，还可以二者兼有。这需要根据我国国情慎重选择。（来源：中国会计报2015年3月13第7版）