煤炭资源税改革 各地执行税率陆续公布

2015年1月，煤炭资源税改革的靴子终于落地。

按照之前财政部、国家税务总局发出的《关于实施煤炭资源税改革的通知》，自2014年12月1日起，在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金，煤炭资源税税率幅度为2％～10％。1月，各地执行的税率陆续确定并公布。

从目前来看，各地实际执行的税率差距颇大。例如，产煤大省内蒙古、山西分别执行9％、8％煤炭资源税税率，河南、安徽等11个省则选用了最低税率2％（具体见下图）。

从量计征改为从价计征并不是此次煤炭资源税改革的全部。正税的同时强调清费，不加重煤炭企业负担，是此次改革的另一个亮点，也是在依法治国环境下财税体制改革的新道路。

从量改从价：理顺价格形成机制

煤炭资源税的计征方式发生改变，有三个背景不容忽略。

一是近年来不断推进的资源税改革。

早在2010年，石油和天然气等资源的税收改革已经开始，由原来的从量计征改为从价计征，并从新疆推广到全国。相对油气资源，煤炭资源有着特殊性。一方面，煤炭在我国一次性能源消费中的占比超过70％；另一方面，煤炭也不同于石油价格与国际接轨、天然气统一定价。因此，煤炭资源税从价计征的改革涉及面更宽，影响更大，煤炭定价对于产业和整个实体经济的影响更为明显——也正因如此，煤炭资源税改革在各方利益的博弈中迟迟未能展开。

而与此同时，近十多年来，资源产品价格出现明显的单边向上趋势，采用从量计价的方法，很难使资源税收随着资源产品价格和资源企业收益的增长而增加，从而影响了促进资源合理开发的税收调节力度，不利于发挥促进资源节约和环境保护的作用。

与现行的从量计征相比，从价计征从资源品价格变动出发，可以反映资源的内部稀缺性以及生产过程中的外部因素，体现税收与资源的直接关系。“资源税的改革正当时，实现了资源与价格的挂钩，有利于调节煤炭的过度浪费，也可以保证国家的财政收入。”北京大学教授刘剑文说。

二是煤炭行业正面临着行业不景气周期。

近两年来，煤炭行业呈现整体下行趋势，处于历史性低谷期，全国煤炭市场供大于求矛盾突出，价格持续走低，当前煤炭企业亏损面超过70％。这种情况下，煤炭企业成本控制的空间较为有限，同时煤炭企业向下游转嫁成本的能力有限。

煤炭资源税从量计征改为从价计征，将对煤炭资源价格与市场产生影响。安徽省财政厅副厅长孟照红表示，煤炭资源税从量计征改为从价计征后，强化了税负与价格的联动性，使资源价格真正反映资源的市场供求状况、资源稀缺程度、生态环境损害成本，有利于完善煤炭资源价格形成机制。

三是还有众多资源未纳入资源税改革。

目前，我国征收资源税的税目主要有原油、煤炭、天然气、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等。这7个税目覆盖了大部分已知的矿产资源，但仍有许多自然资源未包括在内，如水资源、黄金、地热资源和森林资源等。相比较而言，煤炭资源税改革是一个“难啃的骨头”，其改革的成功，对其他自然资源的资源税改革具有重大参考价值。因此，如何科学、有序、顺利地推进煤炭资源税改革，其意义并不仅仅在于煤炭资源税改革本身。

清费与正税：法治进程重要一步

从价计征，会不会增加税负？

这是煤炭企业普遍关心的问题。此次改革的另一个重要方面——清费，就成为稳定企业负担的关键。正税的同时清费，是此次煤炭资源税改革的重点，是减轻企业负担的必要举措，也是依法治国进程的必然要求。

“（改革）首先要清理不合理收费。”中国煤炭工业协会副会长兼秘书长梁嘉琨曾表示。另据该协会会长王显政透露，目前我国煤炭行业各种名目的收费近90种。山西省政府2014年出台的《涉煤收费清理规范工作方案》显示，山西省当前涉煤收费达四大类27项。这些收费多属地方行为，且分属不同行政机关收取。

专家则表示，我国资源税费关系并存，并且资源税收较少而地方规费较高。在征收资源税的同时，存在矿产管理费、水资源补偿费和林政费等费用，并且由不同部门制定实施，致使税费之间无法协调，税费关系混乱，资源税不能形成规模，不利于环境的有效保护和资源的合理开发利用。

李克强总理曾表示，清费立税后煤炭企业的总体负担不能增加，这是此次改革的前提，要明确写入文件中。事实上，在煤炭资源税从价计征改革启动前，山西、陕西、内蒙古等煤炭主产地已提前把清费目光锁定“乱收费”。

山西省财政厅初步测算，通过清理规范，2014年至少减轻煤炭企业负担60.9亿元，吨煤减负6.5元；2015年再取消两项收费后，可至少再减轻煤炭企业负担74.6亿元，吨煤再减负7.8元。两步改革全部到位后，吨煤减负量至少可达14.3元，每年至少可减轻企业负担135.5亿元。“看起来煤炭资源税增加了，但杂七杂八的费被清理掉了！”汾渭能源分析师寇建仁认为，由于资源情况、成本控制、经营管理的不同，煤炭资源税从价计征后，对于不同企业的影响程度会有所差异，但煤企的总体负担有望降下来。

财政部相关工作人员表示，按照清费立税、减轻煤炭企业税费负担的原则，将煤炭资源税费改革作为近期财税体制改革的突破口，有利于理顺资源税费关系，堵住地方乱收费的口子，由于促进资源合理开采利用，加快经济发展方式转变。

清费正税，同时进行，缺一不可。而其意义，又远不止于减轻企业负担而已。根据党的十八届四中全会进一步强调的依法治国精神，煤炭企业的清费、立税，是法治进程的重要一步。用法律规章来确定每一项政府行为，让煤炭企业在公平公正的环境中轻装上阵，刻不容缓。