给简政放权算算“经济账”

今后，类似“你妈是你妈”“你爸是你爸”“一岁小孩无犯罪记录”等“奇葩证明”将渐次退场。

日前，国务院决定在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。这是自党的十八大以来，转变政府职能、进一步简政放权的又一次重大举措。

如果把政府视为一个特殊的“企业”，简政放权这一改革措施是否符合成本效益原则？该项改革释放出多少红利？带来的整体社会效益如何？我们不妨给简政放权算算“经济账”。

降成增效

对于个人而言，简政放权带来的好处是办事更快、省时省心。

广州市政协常委曹志伟曾做过一项统计，一个人一辈子至少需要办103个证，可谓人在“证”途。从准生证、出生证、身份证，到收入证明、职业资质证明、退休证……这些证明不仅办证过程繁琐，而且需要投入大量的时间、精力以及一笔为数不小的办证费。

简政放权通过取消或合并现有审批流程、下放审批权力，为个人节约了不必要的花费。更重要的是，节省了大量的时间、精力等“无形成本”。

此前曾有媒体报道，陕西省渭南市简化新车手续办理，为群众节约了数千万支出。个人办理新车牌照，只要把车开进一个专门设立的绿色通道，进入业务受理区后，导引员会全程负责办理业务，车主只需要挑选好号码，等待片刻即可领取牌照。以往需要一整天才能领到的牌照，现在只需要一会儿功夫就能办完。

对于企业而言，简政放权让业务发展更快、效率更高。

以往，企业“办审批、跑公章”的过程复杂且漫长，导致业务不能及时开展而错失商机。如今，通过精简审批项目、下放审批权限、优化办事流程、扩大政务公开等一系列举措，企业节约了与政府打交道的时间，可以把更多的精力与时间投入到企业发展上，企业的经济效益自然会大大提高。

以上海自贸区为例，自贸区海关进行“先入区后报关”改革，使企业物流时间节省了两三天，物流成本下降了10％。4个海关特殊监管区位置比较分散，最远距离达50公里。改革后，企业可以自行运输，从外高桥到洋山港，一辆2吨的集卡可节省50元，一辆5吨的集卡可节省100元。

对于整个社会而言，简政放权激发了市场活力、减低了行政成本、增加了社会效益。

比如，上海、广东、福建等地自贸区简化行政审批、推行负面清单，对市场主体的吸引力越来越大。上海自贸区内今年一季度新设外资企业833家，月均超过270家。简政放权为市场松了绑，为企业添了力，激发了市场活力和内生动力，释放了改革红利。

再如，借助信息技术手段，政府开设的网上办事大厅、微信公众号等线上服务平台，既能随时随地且便捷高效地为个人和企业服务，又能节约大量的行政成本。

简政放权对政府权力做“减法”，对市场活力做加法，在降低成本、增加效益、激活市场活力的同时，提高了整个社会的经济效益与社会效益。

释放活力

从会计行业来看，简政放权让会计专业中介机构的市场活力得到进一步释放。

取消设立会计师事务所的行政审批，有利于进一步激发市场活力，引领注册会计师行业走向规范发展之路。

去年，《注册会计师法》删除了中外合作会计师事务所相关规定，取消了对外国会计师事务所在中国内地设立常驻代表机构的审批，将会计师事务所的设立审批权全部下放到省级财政部门。

财政部会计司相关负责人将此次修改解释为是针对注册会计师行业行政审批事项的“专项修改”，目的是取消不必要或不再适用的行政审批事项，合理下放相关行政审批事项。

资产评估行业职业资格由准入类变为水平评价类，将赋予行业协会更多的管理职责、更广的发展空间，有利于强化协会的自律管理，并对自律管理水平提出了更高的要求。

据悉，除了会计师事务所、资产评估机构，代理记账机构的行政审批改革也在不断探索中。

同时，政府简政放权、建立服务型政府，为专业中介机构带来了良好的发展机遇。

以会计师事务所为例，随着政府职能的规范，项目审批前的调查、评价以及后期的绩效考评等工作，都可以通过政府购买服务，由会计师事务所来完成。

再以资产评估机构为例，由于简政放权释放了市场活力，而市场交易活跃、资本流动频繁、资源配置优化、经济结构转型等，将更加需要资产评估专业服务。

显而易见，简政放权释放的改革红利让个人、企业乃至整个社会从中受益。（中国会计报记者屈涛）