养老金双轨制并轨 公务员的铁饭碗还有吸引力吗

23日晚间人民日报发布消息称机关事业单位养老保险改革方案已经拟定，并在决策层面获得通过。这意味着已经试点多年的养老金并轨改革将有全面实质性的进展。

虽然改革方案具体内容尚未公布，但已披露的信息显示，改革的基本思路就是要从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

多年改革难题破冰终获破冰，但这牵一发而动全身的重大改革是否能顺利推进，还有待观察。尤其在养老金缺口和财政收入放缓的压力下，公务员养老金的钱从哪里“找”？

多年改革难题，为何今破冰？

当前，我国机关事业单位实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行。由于机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，因此，养老金双轨制一直备受诟病，社会上呼吁并轨的声音不断。

对此，今年5月开始全国人大财经委成立了调研组，从基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度等几个方面为重点，进行了专题调研。根据调研报告提供的数据，49％的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

如今，这一“硬骨头”终于被啃下。十二届全国人大常委会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告中首次明确，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

养老金并轨方案的通过，标志着实行近20年的中国养老金双轨制将谢幕。

公务员的“铁饭碗”，还有吸引力吗？

按照改革方案，党政机关、事业单位将建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。

也就是说，未来公务员、事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老保险。这是否意味着公务员工资待遇将出现下降？公务员这一铁饭碗的含金量和吸引力是否就此减弱？

报告还提出，改革将坚持五个同步，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

其中，“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”就意味着，要求机关事业单位人员个人缴费的同时，应该会对这一群体的工资进行相应调整。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授认为，改革后公务员工资有可能实现普涨。因此，养老金并轨后，对机关事业单位人员待遇应该没有太大影响。

养老金并轨，钱从哪来？

据统计，我国在职公务员数量约为700多万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。

养老金并轨，就意味着国家本来只需支付已退休公务员的养老金，但现在还要想办法给在岗的公务员“存钱”，这就在短期内给财政造成很大压力。尤其近两年经济增速放缓，财政收入增速也在削减，那么凭空增加一大块公务员养老金开支，钱从哪里来？

为此，上海大学社会学教授顾骏建议，应从解决党政机关、事业单位人浮于事、冗员问题入手，同时规范这一群体的非正常福利和灰色收入，“只有把这些漏洞堵住了，才能在不增加财政支出总额的基础上，‘挤’出一部分用于养老的钱。”

养老金制度改革是“一揽子计划”中的组成部分，说到底，还是要从公务员管理体制乃至行政体制的整体改革中解决。