营改增助推服务业发展与制造业转型升级

我国增值税制度改革历程，印证了上述判断。王军介绍，1994年，我国建立社会主义市场经济，增值税制度应运而生；2009年，为了应对国际金融危机的冲击，鼓励企业加快设备更新改造步伐，拉动经济增长，增值税由生产型转变为消费型及时顺利推出；2012年以来，我国大力发展服务业，通过减税缓解经济下行压力下的企业困难、推动经济结构转型升级，营业税改征增值税有序推开。

据了解，2012年至2015年，营改增前期试点的效果显著，累计减税6412亿元。同时，营改增试点后，第三产业投资规模明显扩大，第三产业增加值占GDP的比重也逐步提高。今年5月1日起，营改增试点全面推开，建筑、房地产、金融和生活服务4个行业已由营业税全面改征增值税，税制转换运行平稳。王军表示，这意味着营业税在我国已不复存在，营业税全面改征增值税已初步实现改革目标。

“在我国经济进入新常态，供给侧结构性改革成为政策主线的背景下，全面推开营改增试点将实现增值税对货物和劳务的全覆盖，基本消除了重复征税，打通了增值税的抵扣链条，这有利于专业化分工和社会协作的深化，对促进服务业发展和制造业转型升级将发挥重大作用。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。

当前，全面推开营改增试点的工作刚起步，改革任务还很艰巨，尤其是如何使企业适应新税制、发挥新税制打通抵扣链条的作用，需要各地区各部门以及企业等共同努力。应全面了解和密切监测改革运行情况，及时解决运行中的问题，确保所有行业税负只减不增。

同时，营改增虽全面推开，但目前还称为“试点”，是因为增值税制度还将作进一步完善。财政部部长楼继伟表示，现行增值税制度还存在税率档次多、抵扣项目不完整、大量临时过渡措施等问题，与规范的消费型增值税制度相比还存在一些差距。下一步相关部门将启动增值税立法，并在这一过程中，继续完善增值税制度，终通过立法巩固改革成果。

营改增的全面推开之后，中央与地方增值税收入如何划分也备受关注。对此，国务院已发布过渡方案，确立了保持现有财力格局不变、注重调动地方积极性、兼顾好东中西部利益关系等原则，中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。目前，应加快建立事权和支出责任相适应的制度，推进中央与地方事权和支出责任划分、地方税体系建设等改革。

此外，当前财政收入形势较为严峻，收支矛盾要通过深化财税体制改革来解决。张斌认为，营改增全面推开后，面临的减收压力在短期内通过适当扩大赤字解决，但同时要加快税制改革的进程，如可以推出消费税扩大至高档消费的改革。

“从中长期看，则应按照‘十三五’规划纲要提出的‘逐步提高直接税比重’等要求，重点推进综合与分类相结合的个人所得税、房地产税等直接税改革，在稳定税负的同时实现税制结构的优化。”张斌说。

今年是“十三五”开局之年，税制改革提速推进。除了营改增，其他税种的改革也正在展开。7月1日起，资源税改革将全面推进，通过改革理顺政府与企业分配关系，促进资源行业持续健康发展，同时还规范税费关系，减轻企业不合理负担，促进资源节约和高效利用，这与当前经济发展需求是高度契合的。