税改再扩围 稀土资源税费改革开始实施

稀土作为现代高科技产业不可或缺的原料，“工业味精”之称，广泛应用于高端电子元器件生产。长期以来，我国一直是全球最大的稀土生产国和出口国。近年来，随着工业的快速发展，我国也成为全球最大的稀土消费国，稀土消费量已接近全球稀土消费量的60%。2012年中国首次发布《稀土政策与状况》白皮书，详细地分析了中国目前的稀土资源状况，并为今后稀土资源的保护和促进行业的健康发展指明了方向，进一步提升了中国的稀土战略资源地位。

正是因为稀土具有较高的工业附加值，盗采、滥采稀土矿的情况屡禁不止。此次改从量计征为从价计征，就是为了有效控制稀土的过度消耗，达到节约资源、保护环境、防范和化解资源风险的目的。而且，从价计征有利于引导开采企业合理利用矿产资源。实行从价计征后，资源价格随行就市，价格高则多纳资源税，价格低则少纳资源税，这样在税源配置上更趋科学合理。

除了要保护稀土资源之外，税轻费重，一直是我国财税体制中的一个较为普遍现象。较之于必须由法律确定的税收，诸如行政事业性收费在内的税外费的定位要模糊得多，它不仅容易形成滥收费和重复收费的灰色地带，也与市场经济的公平性原则形成冲突。在规模庞大的矿产领域，轻税重费更是显得极其突出，各种巧立名目的收费，即抬高了矿产资源的市场价格。

业内人士指出，此次稀土资源税改革的政策指向十分明朗，就是要进一步推进清费立税，理顺资源税费关系。清理收费决定稀土资源税改革的成败。过去矿产资源是香饽饽，在其身上聚集着太多的收费黑手，致使矿业开采负担过重。

“这次主要的目标是清费立税，如果把其他一些不合理的费用清掉的话，确实是可以做到不增加企业税负，让稀土企业成本端得到放松。”卓创资讯分析师张伟对记者表示。

张伟指出，首先，对稀土行业征收相对高额的资源税，将导致生产成本增加，可挡住一部分盲目进入的资本，将造成环境污染的中小企业排挤出去。其次，高额的资源税也可以提升产品的价格，减少外商的储存量。最后，开采环节利润下降，刺激中国企业走稀土深加工道路。提升中国稀土行业整体的竞争力。

实施从价计征，是为了让市场环境更加公平，同时也能够调动地方政府的积极性。与此同时，有专家认为，此次资源税改革是配合出口关税改革的需要。针对稀土改革，是在资源端加强规范管理的基础之上，用市场力量调节资源配置，这将使我国稀土及下游行业在迈向高端的同时更具有国际竞争力。