财政收入增长乏力税收找原因 结构调整添市场活力

继去年创下23年新低后，2015年一季度，全国财政收入增速仍处于低位，同口径增长2.4%。“财政收入形势较为严峻，这与当前增速放缓的经济形势是一致的。就目前经济下行压力较大的状况来看，财政收入增速下滑是否见底，还有待观察。”中国人民大学财政金融学院教授朱青告诉《经济日报》记者。

增值税拖后腿

数据显示，一季度全国税收收入30563亿元，同比增长1.2%，全国一般公共预算收入36407亿元，扣除政府性基金中转进来的收入后，同口径增长2.4%，增速仍处于低位。朱青解释说，“中央和地方收入增速均放缓，但相较于地方同口径4.7%的增长，中央财政收入成绩单更为‘惨淡’，同口径下降0.6%。”

什么原因造成财政收入增长乏力？

增值税下滑是重要原因之一。一季度，国内增值税收入7740亿元，扣除营改增转移收入影响同比下降0.8%。在税收中占据第一位的增值税，75%分给中央、25%分给地方。“分给中央的那部分收入，在中央财政收入中占比约为35%，一旦增值税增速下滑，中央财政收入势必受到影响。”朱青说。制造业等第二产业是贡献增值税的主力，可是受全国工业生产者出厂价格（PPI）连续下滑，以及市场需求不振造成销售额“上不去”的影响，第二产业对增值税的拉动作用有限。

进出口环节税收下滑也影响了中央财政收入增长。比如，今年一季度进口货物增值税、消费税2895亿元，同比下降13%；关税608亿元，同比下降8.5%。财政部国库司有关负责人解释说，这主要是受一季度进口总值（按人民币计算）下降17.3%的影响。

此外，财政部国库司有关负责人表示，今年一季度，受石油特别收益金同比减少167亿元的影响，中央财政非税收入也同口径下降14.7%。

房地产不景气

在一季度全国税收收入中，与房地产相关的部分税种税收增速下滑尤为明显。

在4983亿元的营业税中，有1452亿元是房地产营业税，前3个月平均增速为下降4.8%，3月单月份更是下降10.5%，这也导致了营业税前3月整体增速仅为4.6%。与此同时，房地产企业所得税663亿元，与去年同期持平。上海财经大学公共政策与治理研究院副院长胡怡建表示，房地产营业税是指针对企业出售和个人转让房地产的税收；企业所得税是房地产生产经营所得及其他所得征收的一种税。前者和房地产市场的交易量有关，后者和企业利润有关。

受房地产市场调整影响，一些地方小税种也大幅下滑。比如，就3月单月来看，契税334亿元，同比下降28.7%；土地增值税340亿元，同比下降17.4%；耕地占用税276亿元，同比下降6.9%；城镇土地使用税173亿元，同比下降5.8%。

“一季度，地方本级一般公共预算收入同口径增长4.9%，增幅偏低主要受房地产相关税收下降影响。”财政部国库司有关负责人表示。

事实上，房地产市场不景气对政府性基金的影响更为明显。今年1月至3月累计，全国政府性基金预算收入8719亿元，扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径下降30.4%。其中，地方本级政府性基金预算收入7868亿元，同口径下降32.8%。“主要是国有土地使用权出让收入同比减少3897亿元，下降36.1%。”财政部国库司有关负责人说。

“以前，房地产对财政收入的支持力度较大。目前，房地产市场进入调整期，对地方财政的负面影响就显现出来。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉记者说，在出台政策稳定房地产市场的同时，应尽快通过大众创新、万众创业培育出新的增长点。不过，也有专家表示，与房地产相关的税收收入下滑，也在倒逼地方政府摆脱房地产依赖症，加快推进产业转型升级。

增添市场活力

一季度，在财政收入同口径增速为2.4%的形势下，全国财政支出32815亿元，同口径增长6.9%。且不说收入自身增速放缓，其与支出的增速差别也让不少人担心，“以后财政会不会越来越缺钱”？

从改革角度来看，“减”收入，是为了“添”动力。“收入增速放缓，除了经济形势的客观因素，也有我们‘主动’而为的因素在里面。”财政部财政科学研究所副所长白景明说，比如结构性减税和普遍降费，前者影响的是税收收入，后者影响的是非税收入。“为实体经济尤其是小微企业减负，增添了市场活力。经济繁荣了，税收就有了稳定的来源。”白景明说。

白景明表示，在当前经济结构调整中，第三产业在GDP中的占比“上去了”，第二产业占比却“下来了”。问题在于第三产业对税收的贡献率原本就低于第二产业。因此，因为结构调整而带来的税收变化，并非全是“坏现象”。“这说明结构调整的效果开始显现，未来三大产业协调发展将会增强经济内生动力。”

“须直面财政收入增速放缓的形势，坚定过‘紧日子’的决心和意识，同时提高财政资金的支出效率和水平。”朱青说。数据显示，一季度交通运输支出2144亿元，增长43.3%、节能环保支出591亿元，增长26.4%、社会保障和就业支出5403亿元，增长12%……这些既能保民生又能促发展的投入，也将为稳增长、实现财政可持续发展奠定基础。