加强投资审计 促进西部大开发

　　最近，李金华审计长到西部地区考察时提出，审计机关要“依法履行审计职责，为保障实施西部大开发战略，促进西部经济发展服务。”围绕国家宏观经济决策，确定工作重点，是我们做好投资审计工作的立足点。我们应从思想认识、工作重点调整以及人员培训和技术支持服务等方面做好充分准备，通过扎实工作，认真贯彻署党组和李审计长的要求，使投资审计工作更好地为促进西部大开发战略的落实服务。

　　西部大开发是一项规模宏大的工程。西部大开发战略的实施直接关系到整个国民经济结构的调整、生产力的布局和我国经济的可持续发展。国务院西部开发领导小组和国家计委提出，要重点支持西部地区的基础设施建设、生态环境建设以及优势产业开发和结构调整。近两年，国家加大了对西部地区的投资力度，从增发的国债专项资金中安排了较大比例的资金用于西部建设。在“十五”期间，国家将进一步增加西部开发投资，用于包括公路、铁路、机场和石油管道运输等在内的基础设施建设。仅规划中的西部铁路大中型项目基建投资预计将为1000亿元。很明显，西部开发投资规模大，建设项目多，影响深远，各级审计机关和投资审计人员必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度把握大局，加强对建设资金和重点建设项目的审计监督，促进建设资金的合法、安全和有效使用。当前和今后的一段时间内，我们主要应做好以下几项工作：

　　1、及时掌握国家宏观经济决策，明确审计目标。投资审计要做到“围绕中心、服务大局”，就必须深刻领会党中央、国务院关于西部大开发的重大决策和战略部署，了解政府有关部门和地方政府的具体落实措施。增大西部的投资力度、加强基础设施建设是西部大开发的重点，投资审计司将充分发挥职能部门的作用，加强与国家计委等综合经济管理部门以及交通、铁道、民航、水利等有关主管部门的沟通和联系，及时了解和认真研究西部开发规划和实施措施，掌握项目安排和资金投放以及相关管理政策，为署领导决策和指导、组织投资审计工作提供重要依据。

　　2、调整工作思路，审计重点适当向西部转移。审计机关要充分认识到西部投资审计工作的艰巨性、复杂性和长期性。今后审计署要根据西部大开发战略的实施进程，增加署定的统一组织的西部地区投资审计项目，加大对重点地区、重点建设资金和重点建设项目的审计监督力度，对重大项目要实行跟踪审计，对审计项目要实行审计质量责任制，确保审计质量。必要时还可组织东部审计力量，共同做好西部建设资金和建设项目的审计。在做好常规审计、查处违法违纪案件的同时，还要增强宏观意识，对一些重要的共性问题，特别是涉及到资金投向、经济结构调整、投融资管理体制和资金使用效益等方面的问题，有针对性地开展专项审计调查，提出审计建议。投资司与各有关特派办和审计厅要加强协调、沟通，做好基础工作，建立西部重点建设项目审计档案。

　　3、注意探索和完善审计的组织形式。近两年，投资审计围绕财政预算执行情况的审计目标，探索了建设项目审计和建设资金审计相结合的组织方式，增大了审计深度，对促进建设资金的合法、安全和合理有效使用取得了较好的效果。我们要加强对建设项目全方位、全过程的监督管理，重点揭露因违反基建程序搞重复建设和盲目投资等造成资金损失浪费和工程质量事故的问题，促进项目法人制、招投标制、监理制、合同制和工程质量责任制的落实。由于西部地区财力相对有限，在审计中，要关注、反映和督促纠正地方配套资金严重不落实、不到位的问题，防止出现“钓鱼”项目和“胡子”工程。

　　4、加强投资审计人员培训。我们将根据西部地区审计机关的需要，在署人教司和培训中心的统一计划下，举办投资审计处长和业务骨干培训班，改善投资审计人员的知识结构，提高业务素质，适应审计业务发展的需要。同时组织投资审计方面的专家和业务骨干到西部地区举办讲座，介绍做法和经验，不断提高西部投资审计工作的水平。

　　5、加强调查研究和与西部地区审计机关的业务交流。为更好地指导、组织和协调西部投资审计工作，我们应深入实际，进行调查研究，跟踪和研究西部开发战略的实施进程，有针对性地调整审计思路和工作重点，提高审计效益。