创新固定资产投资审计的一些思考

　　近几年固定资产投资审计工作有了较快发展，但是，客观地讲，与形势的发展和任务的要求相比，还有一些差距。一是社会主义市场经济体制的确立，对固定资产投资审计工作提出了新的更高的要求；二是随着投资体制和财政体制改革的不断深入，固定资产投资审计面临着不少新情况、新问题；三是效益审计的逐步开展，给固定资产投资审计带来了理论和实践上的新课题。固定资产投资审计事业要发展壮大，就必须不断创新，不断进取。

　　创新固定资产投资审计理念传统的以查错纠弊为主要目标的审计理念已远远不能适应形势发展的需要，应该增强宏观意识，立足点要高，目标要长远。要努力研究和把握固定资产投资审计工作的规律和特点，探索固定资产投资审计工作的新理念、新思路。

　　从政治层面看，当前保持共产党员先进性教育活动正在深入开展，审计人员要在固定资产投资审计中落实为人民服务的根本宗旨，本着真心实意对人民负责的精神，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。近年来，因征地拆迁和移民安置政策不落实引发的集体上访和阻碍工程建设的事情时有发生，对此，审计机关应高度重视。项目建设中征地拆迁和移民安置，直接关系到人民群众的切身利益，审计工作者要牢固树立群众利益无小事的观念，在固定资产投资审计中对征地拆迁和移民安置问题予以特别关注。一是征地拆迁补偿费发放不到位，损害农民利益的问题；二是城镇拆迁中不依法办事、滥用强制手段，补偿安置政策不落实，损害居民利益的问题；三是财力不足，盲目上项目，拖欠和克扣农民工工资的问题；四是弄虚作假，克扣、截留、挪用、贪污征迁费用的问题。

　　从经济层面看，投资体制的深层次改革必然引起投资决策方式、资金筹措方式和资金使用方式的调整。在投资管理和项目管理领域正在发生的变化，主要表现为投资主体多元化、投资决策分散化、资金来源多样化、融资方式市场化，以及项目预算管理和工程合同管理国际化。这一重大变化，使固定资产投资审计的环境、对象、内容和方式等，都已经发生并可能继续发生不同程度的变化。因此，我们要根据投资管理体制、建设管理体制、财政管理体制、金融监管体制改革的要求，不断创新固定资产投资审计理念，致力于提高固定资产投资审计的宏观经济效应。

　　创新固定资产投资审计方法科技进步日新月异，我们必须下大气力抓好固定资产投资审计技术方法创新工作，增强固定资产投资审计工作的科技含量，全面提高审计技术水平。要尝试新的固定资产投资审计模式，逐步实现由账项基础审计为主，向账项基础审计、管理基础审计、风险基础审计相互交叉和并存的审计模式发展。要积极推广和运用抽样审计、符合性测试和实质性测试、风险分析和评价、经济活动分析与数学模型分析等现代审计方法。

　　目前，粗放经营、粗放增长，低水平扩张和重复建设在经济生活中还比较普遍，在固定资产投资审计中要积极推行效益审计，对项目建设的经济性、效益性以及效果性进行评价。按照科学发展观的要求，投资效益审计既要考虑投资结构的合理性，投资规模的适当性，资金使用方向的正确性、使用效果的综合性、使用过程的公平性，又要检查项目建设的宏观性、公众性、关键性、基础性、牵动性和对政治、经济、自然环境的影响，把宏观效益与微观效益、长远效益与当前效益、经济效益与社会效益和生态效益统一起来。