国库集中支付环境下审计应关注的几个问题

　　目前，我国正在进行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度改革。通过国库集中支付将使得财政资金的使用更加透明、规范，更好地发挥公共财政的职能作用。但审计发现在预算执行过程中仍然存在一些问题，如部门预算编制不真实、问题向下级单位转移、盲目支出财政资金造成使用效益不佳等等。而且问题会更加隐蔽，使得部门预算执行审计的难度非但没有降低，反而更大了。因此，审计人员必须适应形势，积极思考，开拓审计新思路，重点关注以下几个方面：

　　一是关注国家财政预算管理体制改革动向，及时了解学习思考有关国库改革的政策、文件和规定。自2001年以来，财政部相继颁布了多个有关国库改革的文件和规定，情况也在不断变化，作为审计人员应该在第一时间关注，对于每一项新出台的改革措施，都应该认真学习、掌握，对各项新制度、新要求了然于胸，吃透政策精神，思考政策对被审计单位的财务管理、会计核算产生什么影响，审计方法和对策应对之做什么改变。这样，预算执行审计工作才能处于主动地位。

　　二是关注收入，从源头上保证各项收入的合法性。收入是各预算单位经济活动的资金来源，审计人员要特别注重各项收入的合法性，警惕预算单位非法敛财。如，其他收入一般在部门预算中没有编入，很容易被预算单位用来“藏污纳垢”，将乱收费、乱罚款、乱摊派等获取的非法收入和一些不好辨别和确认的收入记入其他收入。审计人员要给予关注，严格审查各项收入的合法、合规性，以有效地提高预算执行审计工作的质量和效果。

　　三是关注财政资金支出，向纵深方向发展。实行国库集中支付后，部门的财政资金被管得更“死”了，问题将会更加隐蔽。审计人员应注重纵深审计，利用各级国库信息优势，从国库部门掌握第一手资料，沿着财政资金走向，对各个环节进行审计，应追溯到财政资金的最终受益者和商品、劳务提供者，审查合同的合法性，落实支出是否真实，密切注意有无与预算单位共同串通舞弊、套取财政资金的问题，这样才能有效地监督财政资金支出的合法、合规。

　　四是关注部门预算编制情况审计，使预算执行审计更全面完整。财政部门将人代会批准的预算批复给各部门，这个部门预算就是预算执行审计的主要依据，但目前审计还没有对各部门、单位编制预算情况进行过审计。预算执行始于各部门、单位的预算编制，结束于各部门、单位的预算执行。审计人员直接对预算编制过程中的编制依据、计算方法进行审计，能够更全面完整的认识和分析部门、单位的预算执行情况，并能发现问题是出在哪一个环节，有针对性地向财政部门和各预算执行部门提出规范预算管理各个环节，提高财政资金使用效益的意见和建议，真正提高预算执行审计工作的层次和水平。