浅谈单位领导人任期经济责任审计的重要性

　　任期经济责任审计是我国审计事业发展中的一项新的工作，尚处在研究和探索阶段。任期经济责任审计是强化企业内部监督约束机制的一种有效方式，怎样做好任期经济责任审计是摆在我们审计人员面前的一道难题。

　　近年来，国家相继发布了一些有关单位领导人任期经济责任审计的暂行规定，为开展任期经济责任审计工作提供了法规保证和审计依据，这是国家从机制和源头上预防和治理腐败，促进国有企业建立现代企业制度，建立健全法人治理结构和监督约束机制，加强国有及国有控股企业领导人管理和监督的一个重要举措；开展任期经济责任审计也是干部监督管理工作走向科学化、规范化的需要，是贯彻落实党的十五大关于加强干部队伍廉政建设的一项重要措施。

　　一、任期经济责任审计是市场经济发展的客观需要

　　随着我国社会主义体制改革的不断深入，企业经济责任的不断落实，任期经济责任审计显示出越来越重要的作用。在市场经济中，有少数单位领导人不顾国家和集体的利益，违规违纪，授意财务人员收入不入帐，以私人名义开户存储；有的虚列支出，少列、不列收入，人为地利用部分会计科目，如待摊费用、予提费用等科目随意调节利润，转移资金，设置“小金库”供少数人挥霍浪费之用等等，这些都无疑成为单位领导人走向贪污腐败的温床，还有少数领导干部为了得到提拔重用，采取弄虚作假的手法，如隐瞒亏损、虚报利润等，骗取党和人民的信任和荣誉，给继任者留下了包袱和隐患，给国有资产造成了严重的经济损失。过去开展经济责任审计，一般只是进行离任审计，主要围绕对企业领导离任时怎样对企业进行评价来进行审计，现在开展的任期经济责任审计和离任审计有所不同，通俗讲，离任审计是“验尸”，而任期经济责任审计是“体验”，任期经济责任审计是既重结果又重企业的发展。在任期内进行审计，便于及时发现问题，及时纠正，使企业能平稳发展，避免出现大起大落。所以，开展任期经济责任审计势在必行。

　　二、任期经济责任审计是正确评价干部的标尺

　　开展任期经济责任审计将会加强对单位领导人的约束和监督，促进企业领导人自觉地遵守财经法纪，遵守党和国家的有关廉政建设的规定，勤政、廉政、全面履行其领导的职责。审计部门对离任者所做出的评价，可关系到离任者的荣誉、利益等一系列的问题，也是组织部门考核干部的一条重要依据。通过审计，检查企业财务收支的真实性；检查企业资产质量和会计信息质量；检查企业国有资产保值增值情况；检查企业遵守国家财政法规情况；检查企业重大决策失误问题；检查企业内部控制制度建立健全和执行等情况，可以进一步分析离任者在任期内的经济责任，对离任者作出客观、公正的评价，真正做到“走的明白，接的清楚”，避免离任者与接任者相互扯皮，互相推卸责任，而导致部分国有资产流失，否则会使接任者对企业家底不清，前景不明，使企业的后续发展受到影响和制约。

　　三、任期经济责任审计应与干部公示制度相结合，充分体现审计的监督作用。

　　干部任职前的公示制度，目前，已在很多单位开始执行，它的目的是为了增强干部管理的透明度，加强对干部的监督管理，使广大干部群众进一步了解此人在任职期间的经营业绩、简单经历、以及拟任命的职务等等。如将此人的任期经济责任审计的结果也列为公示的内容之一，将会更具说服力、更具权威性，必能在强化干部监督管理等方面起到事半功倍的效果。它一方面能进一步完善干部任职的公示制度，让人民群众能更全面、更具体地了解一个人；也可使干部始终处在舆论的监督之下，由此一来，它不但能对干部本人起到一种鞭策作用，也可以有效地发挥经济责任审计的监督和服务作用，以便大家不断提高自身素质，扬长避短，力争上游。

　　四、任期经济责任审计是落实经济责任的有效依据。

　　开展任期经济责任审计是一项复杂性、综合性的工作， 因为一般的经济责任任期多为三、五年或更长的时间，要涉及到多个会计年度，而且时间跨度大，另外任期经济责任审计的范围广、涉及的内容多，不但要审查各项经济指标的完成情况，还要审查执行国家的各项法规情况、企业内部各种内部控制制度、管理制度的建立和执行情况等。另外，现在很多单位并未认真开展事前、事中、事后审计。干部的任期管理滞后，由于不作事前、事中的审计，任期或经营期内的审计很难审清楚，也很难解决事前和事中审计所应解决的问题。因此，任期经济责任审计就是要在顺序地进行各个既有区别又相互衔接的分阶段审计的基础上，形成一个完整的审计链，而在审计实践中，往往是存在着离任与接任者为潜盈、潜亏等责任争论不休、帐外资产循环使用、死帐、坏帐大量存在无人问津等等，这些都无形增加了审计工作的难度，加大了审计风险，如果我们能及时、认真地开展事前、事中审计，打准经营管理中的薄弱环节，及时反馈给管理层，纠正偏差，及时解决存在的问题，总结经验教训，改进和完善各种管理措施，促进经营者提高管理水平，就势必会减少以上存在的问题。这就要求我们在今后的工作中，力争把任期后的审计变为事前、事中、事后全过程的审计。实行任期内跟踪审计，建立经营者各阶段经济责任审计台帐，只有这样才能真正起到预防和控制的作用，才能便于及时发现问题，及时处理，减少漏洞，追究责任，降低审计风险，合理利用审计资源，也便于分清和追究经济责任，也便于审计经验的逐步积累，为企业的发展及重大的经营决策提供可靠依据，为考核、评价干部提供有效依据。

　　五、提高审计人员的自身素质，是开展任期经济责任审计的技术保证。

　　随着社会各界对任期经济责任审计的日益重视，提高审计人员的自身素质就显得刻不容缓，对审计人员也就提出了更高的要求。由于任期经济责任审计是一项涉及面广、工作量大、政策性和技术性都很强的工作，它要求审计人员要具有全面的知识结构、丰富的工作经验、较强的分析、综合和判断能力。无论是个人的政治思想、职业道德、专业知识、计算机技术的运用及法律、法规的正确理解和掌握都显得是那么的重要，可见，作为一个合格的审计人员的确不容易，所以说造就一批政策水平高、作风正派、业务熟练的审计队伍，是非常有必要的。因为，只有高素质的审计人员才能保证审计工作的质量、降低审计风险。首先，要让审计人员定期接受培训，提高业务水平，拓宽知识面，力争做一个复合型人才，以适应时代发展的需要；其二要经常组织审计人员进行工作交流、切磋，及时总结教训和不足，积极推行先进、有效的审计工作方法；其三加强审计人员的思想道德建设、作风建设，树立正确的世界观、人生观、道德观，加强职业道德教育。这样才能建设一支高素质、高水平的审计队伍，才能保证审计工作的质量和绩效。

　　开展任期经济责任审计是改革开放的市场经济赋予我们的一项艰巨而光荣的任务，任重而道远。任期经济责任审计体现了新的时代特征，是财务收支审计的深化，是经济效益审计与财务收支审计相结合的中国特色的审计方式。在实践中，要坚持审计工作原则，实事求是，不怕困难，敢于碰硬，确保审计工作的质量，树立审计工作的权威性，让新时期任期经济责任审计真正成为企业效益最大化的坚强后盾。