终结FSC出口补贴
2003-11-05 11:10来源：（田福雁）
10月24日，国会众议院方式方法委员会主席比尔。托马斯提出方案，取消FSC税收法规，同时给受到影响的美国公司减税，以弥补其由此遭受的损失。
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nbsp; FSC法规被判“死刑”
美国FSC税收法规出台于1984年，该法规规定，符合特定条件的从事销售、租赁美国生产的商品的美国境外公司，其境外贸易所得在美国可以获得彻底的免税待遇。该法规使美国几千家跨国公司每年得到近50亿美元的免税优惠，从而引起欧盟的不满。1998年欧盟就此事向WTO提出上诉，2002年初WTO对此事作出终裁，认定该法规属于非法的出口补贴，要求美国限期修改。今年5月，WTO仲裁小组又同意欧盟对美国实行总额达40多亿美元的制裁措施。欧盟随即提出，美国必须在今年9月底前在取消FSC税收法规方面取得实质性进展。10月初，欧盟见美国仍没什么动静，又发出通谍说，如果今年底前不取消这一法规，欧盟从明年起将对美进口商品开征惩罚性关税。
WTO的裁决给美国FSC税收法规“判了死刑”，如何对待这一法规立即成为美国国会的热点议题。虽然欧盟对美国的制裁一拖再拖，而其紧锣密鼓地要求美国修改FSC税收法规的行动，给美国政府带来了很大压力。美国总统布什已表示，要在今年底前取消这一法规。财政部长斯诺也在一份声明中说：“现在最重要的是制定一个新的法律，使之符合世界贸易组织的规则，使美国不受欧盟的制裁。”
参众两院各出高招
经过长时间的酝酿和反复修改，来自加州的共和党人比尔。托马斯10月24日提出一项方案，即取消FSC税收法规，以避免与欧盟发生贸易战，同时降低美国国内制造商及跨国公司的所得税。具体内容包括：取消一些制造商现在缴纳的可选择最低限度税，同时减少对公司损失税前扣除的限制，此项减税总额约47亿美元；降低应税收入低于100万美元的小型制造企业的税收，2007年前把其所得税最高税率从35％降到32％，2002年起，毛收入低于2000万美元的制造企业，其所得税税率也降到32％，此项减税额约为164亿美元；修改税法F分部的规定。现在该规定要求，美国跨国公司的境外子公司某些未分配的利润可视同已汇出股息，在美国当期纳税。而方案提出，改变这些子公司海外收入的税收待遇，此项减税总额约105亿美元；改变原来对海外利息分配的税收规定，减税总额为115亿美元。
根据该方案，到2013年，美国国内制造商和跨国公司将得到总额约1280亿美元的减税优惠。同时，取消FSC税收法规后可以增加一部分收入，再加上其他增税措施，所以，到2013年其净减税额为598亿美元。托马斯说，降低税收，可以减轻取消FSC法规给美国公司带来的打击，弥补制造业的损失，“这对增强美国企业在国际市场上的竞争力是很必要的。”
除了众议院外，参议院也在为FSC法规大伤脑筋。本月初，经过一百一十多次修改，参议院财经委员会通过一项议案，同样提出取消FSC法规，为制造业提供减税，并为跨国公司提供一年的“免税假日”，允许其在一年内把留在海外的收入转回国内，而只缴纳5.25％的低税。该议案涉及的减税额为460亿美元。
不能让美国公司吃亏
在对待FSC法规问题上，国会议员们还面临很多压力。一方面必须遵循WTO的裁决，尽快制定新法律，以避免美欧贸易战的发生；另一方面还有来自制造业的压力。美国工业界已向国会提出，FSC税收法规不能立即取消，因为这样将给其带来沉重的打击。工业界代表说，自2000年WTO首次裁决FSC税收法规违反世贸规则后，美国制造业受到了很大影响，已有250多万人因此失业。
而如何给美国公司减税，以弥补其损失，在两院内还有很大争议。
托马斯的方案得到众院多数党领袖汤姆。德雷利的支持，他说这一方案最大限度地帮助了美国制造业。但民主党人反对此方案，认为几百亿美元的减税将增加政府的财政赤字，同时这一方案将鼓励跨国公司在国外创造更多的就业机会。该委员会民主党代表查里斯。荣格说：“我们不希望取消一个鼓励美国产品出口的税收法律，代之以一个新的鼓励美国就业出口的税收法律。”
对参议院财经委员会的方案也有争议。俄克拉荷马州共和党人尼克拉斯说，单独对制造业实行低税率，会使一些公司想办法把自己“变成”制造业的公司，逃避正常税收，享受低税好处。因此，应全面降低公司税率，而不只针对制造业。另外对于方案中提出的“免税假日”争议也很大，反对者说，这是对逃税者提供的“奖赏”，是对按期依法纳税的公司的歧视。
方式方法委员会和财经委员会分别是众、参两院的小组委员会，根据美国立法程序，其方案经小组委员会讨论通过后，将分别提交众、参两院，任何一院提出的方案最后都要交另一院讨论，只有两院方案达到一致并获得通过，才能提交总统签署，最后成为法律。而现在关于FSC法规的“处理”方案在两院内还有很多分歧，要最后形成法律，道路还很漫长。但不论如何，议员们有一点共识，那就是要通过各种手段，尽量减少美国公司的损失，不让他们“太吃亏”，并鼓励其从目前的困境中振作起来。
美国FSC税收法规出台于1984年，该法规规定，符合特定条件的从事销售、租赁美国生产的商品的美国境外公司，其境外贸易所得在美国可以获得彻底的免税待遇。该法规使美国几千家跨国公司每年得到近50亿美元的免税优惠，从而引起欧盟的不满。1998年欧盟就此事向WTO提出上诉，2002年初WTO对此事作出终裁，认定该法规属于非法的出口补贴，要求美国限期修改。今年5月，WTO仲裁小组又同意欧盟对美国实行总额达40多亿美元的制裁措施。欧盟随即提出，美国必须在今年9月底前在取消FSC税收法规方面取得实质性进展。10月初，欧盟见美国仍没什么动静，又发出通谍说，如果今年底前不取消这一法规，欧盟从明年起将对美进口商品开征惩罚性关税。
WTO的裁决给美国FSC税收法规“判了死刑”，如何对待这一法规立即成为美国国会的热点议题。虽然欧盟对美国的制裁一拖再拖，而其紧锣密鼓地要求美国修改FSC税收法规的行动，给美国政府带来了很大压力。美国总统布什已表示，要在今年底前取消这一法规。财政部长斯诺也在一份声明中说：“现在最重要的是制定一个新的法律，使之符合世界贸易组织的规则，使美国不受欧盟的制裁。”
参众两院各出高招
经过长时间的酝酿和反复修改，来自加州的共和党人比尔。托马斯10月24日提出一项方案，即取消FSC税收法规，以避免与欧盟发生贸易战，同时降低美国国内制造商及跨国公司的所得税。具体内容包括：取消一些制造商现在缴纳的可选择最低限度税，同时减少对公司损失税前扣除的限制，此项减税总额约47亿美元；降低应税收入低于100万美元的小型制造企业的税收，2007年前把其所得税最高税率从35％降到32％，2002年起，毛收入低于2000万美元的制造企业，其所得税税率也降到32％，此项减税额约为164亿美元；修改税法F分部的规定。现在该规定要求，美国跨国公司的境外子公司某些未分配的利润可视同已汇出股息，在美国当期纳税。而方案提出，改变这些子公司海外收入的税收待遇，此项减税总额约105亿美元；改变原来对海外利息分配的税收规定，减税总额为115亿美元。
根据该方案，到2013年，美国国内制造商和跨国公司将得到总额约1280亿美元的减税优惠。同时，取消FSC税收法规后可以增加一部分收入，再加上其他增税措施，所以，到2013年其净减税额为598亿美元。托马斯说，降低税收，可以减轻取消FSC法规给美国公司带来的打击，弥补制造业的损失，“这对增强美国企业在国际市场上的竞争力是很必要的。”
除了众议院外，参议院也在为FSC法规大伤脑筋。本月初，经过一百一十多次修改，参议院财经委员会通过一项议案，同样提出取消FSC法规，为制造业提供减税，并为跨国公司提供一年的“免税假日”，允许其在一年内把留在海外的收入转回国内，而只缴纳5.25％的低税。该议案涉及的减税额为460亿美元。
不能让美国公司吃亏
在对待FSC法规问题上，国会议员们还面临很多压力。一方面必须遵循WTO的裁决，尽快制定新法律，以避免美欧贸易战的发生；另一方面还有来自制造业的压力。美国工业界已向国会提出，FSC税收法规不能立即取消，因为这样将给其带来沉重的打击。工业界代表说，自2000年WTO首次裁决FSC税收法规违反世贸规则后，美国制造业受到了很大影响，已有250多万人因此失业。
而如何给美国公司减税，以弥补其损失，在两院内还有很大争议。
托马斯的方案得到众院多数党领袖汤姆。德雷利的支持，他说这一方案最大限度地帮助了美国制造业。但民主党人反对此方案，认为几百亿美元的减税将增加政府的财政赤字，同时这一方案将鼓励跨国公司在国外创造更多的就业机会。该委员会民主党代表查里斯。荣格说：“我们不希望取消一个鼓励美国产品出口的税收法律，代之以一个新的鼓励美国就业出口的税收法律。”
对参议院财经委员会的方案也有争议。俄克拉荷马州共和党人尼克拉斯说，单独对制造业实行低税率，会使一些公司想办法把自己“变成”制造业的公司，逃避正常税收，享受低税好处。因此，应全面降低公司税率，而不只针对制造业。另外对于方案中提出的“免税假日”争议也很大，反对者说，这是对逃税者提供的“奖赏”，是对按期依法纳税的公司的歧视。
方式方法委员会和财经委员会分别是众、参两院的小组委员会，根据美国立法程序，其方案经小组委员会讨论通过后，将分别提交众、参两院，任何一院提出的方案最后都要交另一院讨论，只有两院方案达到一致并获得通过，才能提交总统签署，最后成为法律。而现在关于FSC法规的“处理”方案在两院内还有很多分歧，要最后形成法律，道路还很漫长。但不论如何，议员们有一点共识，那就是要通过各种手段，尽量减少美国公司的损失，不让他们“太吃亏”，并鼓励其从目前的困境中振作起来。
