【单选题】行政行为的内容必须合法、适当，这是行政行为的生效要件之一。对该要件理解错误的是（ ）。
A.要求行政行为的内容应当符合法律、法规的规定和行政法的基本原则
B.该要件表明，行政行为内容必须符合实际，切实可行
C.人民法院对内容违法或不适当的行政行为可以变更
D.行政行为不仅必须合法，而且必须公正合理
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