2016年中级经济师财政税收专业：公债的特征

公债的特征

公债作为国家取得财政收人的一种形式，与其他财政收入形式相比，有其明显的特征。

（一）有偿性

所请有偿性，是指通过发行公债筹集的财政资金，政府必须作为债务如期偿还。除此之夕卜，还要按事先规定的条件向认购者支付一定数额的利息。在这里，政府是以债务人的身份，以国家的信誉为担保而举借债务的。而通过税收取得的财政资金，政府既不需要偿还也不需向纳税人付出任何代价。

（二）自愿性

所谓自愿性，是指公债的发行或认购建立在认购者自愿承购的基础上。认购者买与不买，购买多少，完全由认购者自己根据个人或单位情况自主决定，国家并不能指派具体的承购人。此时，是否充当承购人须以自愿为前提，进而在购买数量、利率高低及何时兑现等方面，承购者均有选择的相对自由（相对指限制于公债品种设计的范围内）而税收的课征以政府的政治权力为依托，政府征税就要以国家的法律、法令的形式加以规定，并依法强制征收，任何个人或单位都必须依法纳税，否则就要受到法律的制裁，因而强制性是税收的形式特征之一。

（三）灵活性

所谓灵活性，是指公债发行与否以及发行多少，一般完全由政府根据国家财政资金的丰裕程度灵活加以确定，而不通过法律形式预先加以规定。这是公债所具有的一个非常重要的特征，形成与税收的固定性的明显区别。税收的取得只能按照法律规定的税种、税率来征收，不能随意改变，收人的多少取决于经济发展的状况，如果出现自然灾害、战争等事件，不仅满足不了国家急需大量资金的要求，还将受经济发展水平的制约，减少税收收人。

公债的有偿性、自愿性和灵括性是统一的整体，缺一不可。只有同时具备三个特征，才能构成公债。

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