2014年中级经济师《经济基础》知识点：政府预算的含义

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一、政府预算的含义

政府预算，是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。其具体含义包括：

从技术方面看，政府预算包括两层含义：①在形式上，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，预算表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。由于政府的各项工作都离不开资金支持，因此，从一定意义上讲，政府预算又可以说是政府的工作计划。

②在内容上，政府预算是政府对财政收支的计划安排，反映可供政府集中支配的财政资金数量的多少，是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算的编制反映政府对财政收支的计划安排；预算的执行是财政收支的筹措和使用的过程；决算是政府预算执行的总结。通过政府预算，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，看出政府在一个财政年度内的收支状况。因此，政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。

从政治方面看，政府预算是重大的政治行为。①政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间作出的选择；②政府预算反映了支出上的优先权；③政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。

从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现。政府预算需要经过国家权力机关的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件（属于年度立法）。政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算，都要依照法律规定进行。

政府预算作为规范政府财政经济行为的一种制度安排，是社会政治经济活动的产物，是一个历史范畴。政府预算是在近代政治制度、经济制度演进过程中产生的，是新兴资产阶级同封建专制统治进行斗争的产物。政府预算依托于宪法、法治和代议制机构。

英国是资本主义发展最早议会制度形成最早的国家，因此，政府预算制度最早出现在英国。在14世纪至17世纪，封建贵族阶级日趋没落，新兴资产阶级力量逐步壮大，逐渐成为社会财富的主宰，但他们并未控制财政权。为争夺财政权，资产阶级提出政府各项财政收支必须编制计划，并经议会审查通过才能执行。

经过长期斗争，资产阶级的要求最终得以实现。这种具有一定法律形式和制度保证的负才政分配关系，就是政府预算，其具体表现形式是政府的年度财政收支计划。1832年，英国国会通过法律规定财政大臣每年必须向国会提出全部“财政收支计划书”，并由国会批准。至此，具有现代意义的政府预算制度真正建立起来了。

到了21世纪，绝大多数国家都建立了政府预算制度。

新中国成立后，建立了新民主主义国家预算，1956年社会主义改造基本完成后，社会主义制度确立，我国社会主义政府预算制度也随之建立。