2014年中级经济师财政税收精讲：政府预算的审查、批准和监督制度

来源：正保会计网校 2014-02-07

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　　四、政府预算的审查、批准和监督制度

　　(一)政府预算的审查和批准

　　包括财政部门对预算的审查和立法机关对预算的审查及批准。

　　1.发达国家的预算审批——预算职能分工

　　1.发达国家的预算审批

根据立法机关的权力大小及其预算审批作用的强弱，可将发达国家的预算审批分为两类：
立法机关权力较大，预算审批在预算管理流程中发挥实质性作用	美国
立法机关权力较小，预算审批的形式意义大于实质作用	英国、德国和日本

　　2.我国立法机关的预算审批程序及内容

　　我国各级人民代表大会是法定的预算审批部门。

　　人大审批预算的过程分为初审和终审两阶段。

初审	在各级人民代表大会召开前，由各级人民代表大会的相关部门对预算草案的主要内容进行初步审查。
终审	各级人民代表大会对预算草案的审查和批准。

　　(二)政府预算的监督

　　1.政府预算监督的含义

　　政府预算监督的最基本表现形式之一就是对财政收支的审计。西方的财政监督制度开始于1256年的法国。

　　广义和狭义的政府预算监督

广义	预算监督体系中具有监督权的各主体，依照法定的权限和程序，对各级政府预算所实施的检查和监督行为。
狭义	财政机关在财政管理过程中，依照法定的权限和程序，对各级政府预算的合法性、真实性、有效性实施审查、稽核、检查活动。

　　广义和狭义政府预算监督的异同

相同	两者所指的监督对象是一致的，均为接受财政管理的相关组织，包括国家机关、事业单位、国有企业和其他组织。
不同	预算监督主体范围的不同	狭义：财政机关
		广义：不仅包括财政机关，还包括国家权力机构、法定的有关国家监督机构、社会中介机构、社会舆论以及司法机关。
	监督方式和监督内容的不同	狭义：主要包括政府内部的监督
		广义：不仅包括来自于政府内部的监督，还包括来自于政府外部的权力机构的监督、司法机构的监督及社会监督等。

　　2.政府预算监督的特点

（1）预算监督体系的层次性	除政府机构层面的监督外，还有来自立法机关、社会中介机构和社会舆论以及司法机关等层面的外部监督。
（2）预算监督主体的多元性	各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府财政部门、审计部门、社会中介机构、社会舆论和司法机关。
（3）预算监督对象的广泛性	预算监督对象：中央预算和地方总预算
（4）预算监督过程的全面性	包括对预算编制、预算执行、预算调整、决算、预算备案等各个环节的监督
（5）预算监督依据的法律性
（6）预算监督形式的多样性

　　3.政府预算监督的分类

（1）按照政府预算监督体系的构成来划分	立法机关监督、财政部门监督、审计部门监督、社会中介机构监督、社会舆论监督和司法监督
（2）按照政府预算监督的时间顺序来划分	事前监督、事中监督和事后监督

　　4.政府监督的主要内容

（1）立法机关预算监督的主要内容	对政府预算编制、调整和变更的监督、对政府决算的监督
（2）财政部门预算监督的内容	对预算编制、收支执行的监督，对政府采购的监督、对内部财务收支的监督等。
（3）审计部门预算监督的内容	对预算编制、执行、决算的审计，对政府性基金的审计等。