2014年中级经济师考试财政税收精讲：政府预算编制模式
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二、政府预算编制模式
(一)主要预算模式介绍(掌握)
1.按政府预算编制的结构分类
【例题1·单选题】复式预算中经常预算的资金来源主要是( )。
A.税收收入
B.债务收入
C.利润收入
D.收费收入
【正确答案】A
【答案解析】复式预算中经常预算的资金来源主要是税收收入。
【例题2·单选题】(2009年)零基预算的优点不包括( )。
A.预算收支安排不受以往年度收支的约束
B.可以充分发挥预算政策的调控功能
C.编制工作简便易行
D.可突出当年政府的经济社会政策重点
【正确答案】C
【答案解析】零基预算每年对所有的收支都进行审核，是一项需要消耗大量人力、物力和财力的工作。因此C项不正确。
【例题3·单选题】(2010年)投入预算的政策重点是( )。
A.是否实现政府的政策目标
B.控制资源的投入和使用
C.资金投入与产出比较的效率
D.反映资金使用结果
【正确答案】B
【答案解析】投入预算的特点是如何控制资源的投入和使用。
【例题4·单选题】(2012年)关于预算模式的说法，属于投入导向预算模式的典型特征的是( )。
A.全部预算收支汇集编入一个总预算中
B.以上年度预算收支作为编制预算的依据
C.限制资金在不同预算项目间的转移
D.在成本效益分析基础上确定支出预算
【正确答案】C
【答案解析】本题考查政府预算的模式。基于投入导向的预算模式是指在编制、执行传统的线性预算时，主要强调严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资金在不同预算项目之间转移。
(二)中国政府预算模式的选择
按照《预算法》的要求，我国政府预算体系的改革目标是逐步建立起政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府性基金预算等构成的全口径预算管理体系。
1.政府公共预算
国家以社会管理者的身份取得税收收入，用于维持政府行政、保障国家安全、稳定社会秩序、发展公益事业等政府职能实现的收支预算。
政府公共预算的支出重点主要集中在政权建设、事业发展、公共投资以及部分的收入分配调节四大领域。
2.国有资本经营预算
(1)内涵及实施意义
国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。
(2)国有资本经营预算与政府公共预算的区别
| 公共预算 | 国有资本经营预算 |
| 主要体现政府社会管理者的身份，从性质上看属于供给型预算 | 主要体现政府的生产资料所有者代表的身份，从性质上看属于经营型预算 |
| 相对独立于公共预算，不列赤字 | |
| 收支规模较小 |
国有资本经营预算的范围
目前我国国有资本经营预算的范围可以概括为自然垄断行业和一般竞争性领域的经营性企业的国有资产，即国有资本，而非整体的国有资产。
整体国有资产，可以分为以国有企业为主的经营性资产、行政事业性资产和自然资源资产三大类。
(3)制度主要内容
①试行原则
统筹兼顾、适度集中;
相对独立，相互衔接;
分级编制，逐步实施。
②收支范围
| 收入 | 最主要的是国有企业上缴的利润 |
| 支出 | ①资本性支出；②费用性支出；③其他支出 |
| 国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。 | |
3.社会保障预算
(1)编制社会保障预算的国际模式
| 类型 | 含义 |
| ①基金预算 | 社会保障事业的财务状况以基金的形式来反映，不包括在政府公共预算之内。社会保险是其最大的信托基金。 收入主要来源：社会保障税、捐款和联邦基金的拨款。 代表国家：美国、新加坡 |
| ②政府公共预算 | 将社会保障资金全部纳入政府公共预算内，同政府其他收支混为一体，国家全面承担起社会保障事业的财政责任。 代表国家：英国、瑞典 |
| ③一揽子社会保障预算 | 将政府一般性税收收入安排的社会保障性支出、各项社会保障基金收支、社会筹集的其他社会保障资金预算、社会保障事业单位的收入等作为一个有机的整体，编制涵盖内容全面的一揽子的社会保障资金预算 |
| ④政府公共预算下的二级预算 | 在编制政府公共预算时，将社会保障资金收支单独划出来，编制一个子预算。 |
(2)我国的社会保障基金预算
我国国务院决定2010年起实行社会保险基金预算，待条件成熟后，再逐步推行社会保障预算。
①含义
社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。
②建立原则
a.依法建立，规范统一;b.统筹编制，明确责任;c.专项基金，专款专用;d.相对独立，有机衔接;e.收支平衡，留有结余
③编制范围
社会保险基金预算按险种分别编制，目前主要包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容
4.政府性基金预算
(1)含义
国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算。
(2)内容
(3)管理原则
不编制赤字预算;各项基金按规定用途安排，不调剂使用
【例题1·多选题】(2011年)全口径预算管理体系中的政府公共预算支出的重点应集中于( )
A.政权建设
B.事业发展
C.公共投资
D.社会保障
E.收入分配调节
【正确答案】ABCE
【例题2·多选题】国有资本经营收益包括( )。
A.国有股权获得股息、红利
B.彩票公益金
C.土地出让金收入
D.国家机关出租固定资产的收入
E.企业国有产权出售收益
【正确答案】AE
【答案解析】国有资本经营预算的收入是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上缴的国有资本收益。
【例题3·单选题】(2011年)对社会保险基金预算的说法，错误的是( )。
A.按统筹地区编制执行
B.专项基金、专款专用
C.可用于平衡公共财政预算
D.收支平衡、留有结余
【正确答案】C
【答案解析】本题考查我国的社会保险基金预算。社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金。
【例题4·多选题】(2009年)我国政府预算改革的目标是逐步建立起复式预算体系，包括( )
A.公共预算
B.国有资本经营预算
C.社会保障预算
D.产出预算
E.投入预算
【正确答案】ABC
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