在经济转型中实现会计师行业的新进步

　　中注会协秘书长陈毓圭在2010年海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会上的主题演讲

　　（2010年9月18日·澳门）

　　会计师职业向来是经济发展、结构演进、监管体制安排中的重要角色。在后金融危机时代，面对全球经济转型的新形势，会计师面临着如何准确认识自己的职业责任问题，做到既积极应对经济转型对会计师职业的挑战，又能抓住机遇实现自身发展。两岸四地内在文化渊源和现实经济联系，要求我们会计师职业深化合作、携手共进，在服务于经济转型中实现会计师行业的新进步。

　　一、全球经济转型和内地经济发展方式转变

　　当前世界经济发展已经进入了一个关键时刻。有限的地球资源不足以长久支撑经济的发展，世界各国、各地区不优化自身经济结构而仅仅依赖于贸易保护，对谁都不利；金融发展独立于经济发展、以财富转移代替财富创造的商业模式不能持久；靠货币投放、放任的金融创新会给经济发展埋下隐患。全球金融危机的爆发已经给我们提出了警告。G20匹兹堡会议提出的构建促进经济“强劲、可持续和平衡”增长的框架建议，反映出对全球经济发展的一种新认识。现在，无论发达经济体，还是发展中经济体，都在寻求经济转型之路。

　　产业结构调整升级——积极培育战略性新兴产业，发展“绿色经济”成为主流，低碳、节能、环保。实现可持续发展，成为世界经济发展的共同理念。以新能源、新材料、环保、生物工程、信息网络、人工智能等为代表的新一轮科技革命将推动形成全球产业结构的新格局。

　　产业分工重大调整——以价值链分工为特点的新型产业分工进一步深化；发达国家在巩固优势产业的同时，加大对现代制造业的投入；新兴经济体在继续发挥低成本优势的同时，研发投入和结构调整力度加大，国际竞争在新的层面上展开。

　　国际经济秩序重构——发达国家是世界经济秩序的长期主导力量，但在国际金融危机的推动下，发达国家与发展中国家、新兴市场国家的合作变得越来越迫切。在新的治理结构下实现全球经济社会健康发展，既是应对金融危机的需要，更是全球经济长期持续发展的需要。

　　金融产业重新定位——金融产业向来是经济发展的引擎。它为经济发展注入动力，为物质资源的配置指引方向，也为平衡风险和收益提供重要工具。但是，金融产业作为一种资源，说到底，是为实体经济服务的，离开了经济增长的需要和支撑，金融产业就成了浮萍。这次全球金融危机再一次告诉了我们这一基本道理。处理好金融产业与经济发展的关系，特别是处理好金融衍生品创新与实体经济的关系，就成为当前调整全球经济结构的重要议题。否则，金融创新不但无益于经济，反而成为祸害。以上述情形为背景，发达国家出现了重大战略转型，重振制造业，巩固实体经济根基，现代制造业受到新的青睐。

　　金融监管得以强化——针对全球金融危机产生的监管背景，加强国际间和国家、地区层面上的金融监管成为全球共识。G20强调对全球金融体系进行有效监管，避免不同国家的政策冲突。世界银行、国际货币基金组织、欧盟等国际、地区组织的监管和调控职能得到增强，银行、证券和保险等行业的监管规则更加严格，金融杠杆的运用受到制约。

　　内地经济转型，既有全球经济转型的共同背景，更有内地自身的特殊要求。经过改革开放30多年的发展，无论是经济规模还是经济结构都发生了巨大变化，但是经济结构不平衡、不协调的问题仍然突出，严重地影响着经济社会的持续发展潜力。其中，经济增长的内生动力不足，自主创新能力较弱，产业结构升级压力大，产能过剩问题突出，节能减排任务重，经济社会发展不均衡等问题居于突出地位。为此，能否较快实现经济转型，转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量，关乎着内地经济持续发展目标能否实现。

　　在全球经济转型和内地经济转型的大背景下，内地会计师行业对如何服务于经济发展、在服务于经济发展中实现行业自身的优化升级，在进行不懈的探索。

　　我们认识到，作为高端服务业的重要组成部分，会计师行业的发展本身，就是对产业结构调整的直接贡献。内地服务业，特别是高端服务业起点还比较低，以会计师行业发展的现有基础，如果能够得到进一步的快速发展，对内地高端服务业发展是一个积极的推动。

　　我们还认识到，实现内地经济转型，就是要在大力发展第三产业、实现第三产业升级的同时，以现代科学技术、现代管理技术装备传统产业，并且适应产品价值链国际分工的新趋势，实现技术创新、流程再造、管理升级、品牌创造的调整目标。会计师行业作为专家行业，有责任也有能力为各类产业的调整升级提供专家咨询服务，发挥融资、投资、并购以及风险控制的智库功能。

　　我们进一步认识到，随着全球金融监管改革的推进，更好地发挥会计师行业的鉴证作用，应当受到更多的重视。加快会计审计标准的国际趋同，提升会计师队伍执业水平，完善会计师行业的监管体制，提高金融市场透明度，是金融监管嬗变的题中应有之义。在服务于金融发展和金融改革中，会计师行业应当有更多的作为。

　　二、实现会计师行业升级，为经济转型服务

　　围绕提高服务经济社会发展的能力，内地会计师行业作出了巨大的努力。以1990年代末会计师事务所脱钩改制为标志，内地会计师行业运行机制发生了巨大变化，其中至为主要的是，会计师的职业精神得到树立，专业能力得到提高，责任意识得到加强。同时，经济改革和发展累积效应，为会计师行业加速发展提供了新的空间。我们因势利导，先后实施了以做大做强为目标、以人才建设为支撑、以国际趋同为导向的行业发展三大战略。其中，以培养能够承接国际业务的高端人才为目标，实施领军人才工程；以内地会计师资质得到国际认可为目标，改革考试制度；以提高注册会计师执业质量、提高市场透明度、服务中国企业国际化经营为目标，实现会计审计准则国际趋同；支持高校会计师专业教育，派送大学教师和高年级学生境外考察和实习；以提高会计师专业胜任能力为目标，完善会计师继续教育制度。以上这一切，为我们在新的历史条件下加快会计师行业的发展，实现会计师行业自身的产业升级，为经济转型服务，奠定了坚实的基础。以此为新的出发点。面对全球经济转型和内地经济发展方式转型新的执业环境，我们在推进行业发展上紧紧盯住以下几个领域。

　　拓展会计师新业务领域——内地会计师行业明显集中于鉴证业务，从收入结构来看，鉴证业务收入占业务收入总额的比重超过83%，非鉴证业务收入占业务收入总额的比重仅为16%多一点，远远低于国际上的经验数据。这样一种业务结构可以在很大程度上解释内地会计师的问题和潜力。一方面，鉴证业务竞争激烈，另一方面又有许多业务没有得到开发，无论是行业自身的能力建设，还是服务于经济发展方式转变，都是一个不得不加以重视的现象。为此，我们把拓展新业务领域作为推动行业跨越式发展、发挥会计师行业服务于经济发展方式转变的突破口，努力在为政府职能转变和改革措施落实到位服务，为企业产业升级、管理创新服务，为我国企业“走出去”和跨国经营服务等领域有所作为。

　　更新职业道德守则——内地会计师职业道德建设有很好的基础。自恢复重建以来，先后发布了多个职业道德规范文本。面对全球金融危机以来社会各界对会计师行业诚信质量的巨大期待，以及加强金融监管的迫切要求，我们于2008年年初启动了职业道德规范的修订工作，并于2009年10月制定完成《中国注册会计师职业道德守则》和《中国注册会计师协会非执业会员职业道德守则》，已经于今年7月1日施行。这套守则充分总结和体现了注册会计师行业恢复重建以来积累的经验，认真分析了注册会计师行业诚信建设实践存在的突出问题，并实现了与国际职业道德守则的全面趋同，对注册会计师承担独立审计以及相关专业服务涉及的职业道德理念进行了系统阐述，同时还对中注协非执业会员面临的职业道德问题提出了要求。同时，积极推进会计审计准则的持续动态趋同。

　　引入有限责任合伙制——内地会计师事务所大多采取有限责任合伙形式。这不利于会计师事务所做大做强，不利于激发会计师的责任精神，也不利于树立会计师行业的公信力。为适应加强金融监管、提升会计师行业发展质量的要求，我们把引入有限责任合伙制作为优化会计师事务所运行机制、引领诚信尽职的行业文化的重要举措。

　　加快行业信息化建设——现代信息技术日新异的发展，为我们推进机制创新、业务创新、管理创新提供了无比巨大的空间和可能。当前，我们正在按照会计师事务所业务工作信息化、内部管理信息化、行业管理和服务信息化，以及行业管理和服务信息化与会计师事务所信息化有效整合为目标，加快推进行业信息化建设，旨在从根本上提高行业发展的技术水平。

　　三、加强会计师行业的合作，服务两岸四地经济发展

　　我们注意到，港澳台地区在应对全球金融危机，调整结构、加强监管，实现产业升级和持续发展方面，都有新的举措。两岸四地经济结构不同，经济发展所处阶段不同，但都面临着经济转型的任务。在CEPA之后，ECFA也于今年9月12日正式生效。这标志着两岸四地互惠互利、优势互补的经济合作机制业已全面形成。会计师行业既是两岸四地经济合作的重要内容，同时，会计师行业也理应为两岸四地经济合作服好务。

　　内地与香港2003年CEPA签署以来，七次扩充和充实合作的范围，扩大了相互服务业互补互通的平台。内地与澳门CEPA补充协议，在服务贸易原有开放项目的基础上，进一步放宽包括建筑、医疗、银行、社会服务、旅游、专业技术人员资格考试和个体工商户等11个服务领域的市场准入条件。内地向澳门开放的领域由此增加至43个。9月11日生效的ECFA，进一步增进了两岸的贸易与投资关系，建立有利于两岸经济繁荣与发展的合作机制。在服务贸易早期收获方面，大陆将对会计、银行、证券、保险等11个服务行业扩大开放。CEPA的不断深入和ECFA的生效，为两岸四地必须破解的调整产业结构、实现转型升级的经济命题提供了重要动力。两岸四地经济合作框架的形成和实施，为会计师行业的深化合作创造了条件。我们一定要把握好这一政策机遇，不失时机搞好合作，在服务经济转型中提升两岸四地会计师合作水平。

　　就内地来说，实施完成了在澳门的第一次注册会计师考试，中注协驻港会员服务处甫告建立，正在修订的《注册会计师注册办法》对香港和澳门执业会计师执业经历的考虑，正在制定的外国及港澳台人士成为内地事务所合伙人的具体操作办法，内地会计师事务所从事H股审计业务政策安排，等等一系列措施，体现了内地会计师行业加强两岸四地会计师行业合作的不懈努力。

　　经济合作，信息先行。经济交流，专业服务领先。让我们加强交流，深化合作，共同为两岸四地经济发展繁荣作出更大的贡献。

　　谢谢大家！