中级经济师考试《邮电专业知识与实务》课堂笔记：电信管制

来源：职业培训教育网 2011-11-25

普通

　　第一节、中级经济师考试电信管制

　　1、概念：政府或者独立机构，通过法规指令等手段，对市场结构和行为的干预和限制。

　　2、竞争条件下仍有必要实施管制：授权许可、引导帮助新进入者；互联互通监管；高成本、低收入地区实行普遍服务；国家公共利益和安全。

　　3、目标：促进普遍服务；促进有效竞争；防止滥用市场优势风险和不正当竞争行为；促进投资、创造发展环境；保护消费者；电信资源配置；国家利益和安全。

　　4、原则：透明；独立；竞争体系建立后减少管制；协调地区和国际管制标准；建立高效的运作体系；注重可操作性。

　　5、内容：主要任务是解决市场失灵、消费权益、国家利益和安全，包括两方面：行为干预和结构干预。主要内容：普遍服务、市场准入、网间互联、资费、资源、服务质量，及安全、技术标准与设备入网管制等。

　　6、我国管制历程：1979年-政企合一、邮电合营、政府垄断专营。1993年在非基本电信业务引入竞争。1994年联通成立。1998年组建信息产业部、政企分开、邮电分营。1999年按业务结构拆分中国电信为固、移、寻呼、卫星。同期网通、吉通、铁通成立。2000年颁布电信条例。2001年南北拆分中国电信。2008年组建工业和信息化部。同年5月电信重组六合三。2009年3G发牌。

　　第二节、普遍服务管制

　　1、概念和目标

　　普遍服务：是指电信业务经营者应尽可能的以统一的资费标准和服务质量，以任何人都能够负担的服务价格，向所有社会大众提供基本的电信业务。

　　4种机制：

　　强制义务；

　　交叉补贴；

　　接入亏损补偿；

　　普遍服务基金（被认为最有效）。

　　2、有效的普遍服务基金的共同特点：

　　（1）基金独立于电信运营商

　　（2）基金采用透明的融资方式

　　（3）市场中立