中级经济师考试《财政税收专业知识与实务》财政增长趋势讲义

　　中级经济师考试财政支出无论从绝对量、还是从相对量上来看，在世界各国都呈现出上升趋势。对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的政府活动扩张法则、皮考克和魏斯曼的“公共收入增长引致论”、马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”、鲍莫尔的“非均衡增长模型”等。

　　一、瓦格纳的政府活动扩张法则

　　主要观点是：现代工业的发展——社会进步的要求——政府职能的扩大及活动的增长——公共支出增长。

　　二、皮考克和魏斯曼的"公共收入增长引致论"

　　观点：公共支出的增长只是由于公共收入的增长而造成的，并将导致公共支出增长的因素归结为两种：

　　1.内在因素：在税收条件不变的情况下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈现不断增长的趋势，政府支出随之上升。

　　2.外在因素：财政收入因动荡原因增加后，很难再降低。公共支出和公共收入总是同步增加的。

　　三、马斯格雷夫和罗斯托的"经济发展阶段论"

　　马斯格雷夫和罗斯托用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。

　　1.在经济发展的早期阶段，政府投资一般在社会总投资中占有较高的比重;

　　2.在经济发展的中期阶段，市场失灵的出现，政府对经济的干预加强；

　　3.在经济发展的成熟阶段，公共支出的结构会发生相应的变化，公共支出逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支出结构，使公共支出增长速度加快。

　　四、鲍莫尔的“非均衡增长模型”

　　公共部门平均劳动生产率偏低导致其规模越来越大，其支出水平越来越高。

　　鲍莫尔将国民经济分为两个部门：

　　（1）生产率迅速提高的制造业；

　　（2）生产率提高缓慢的政府部门和服务业。为了维持两个部门的均衡增长，政府部门的支出只能增加。

　　从1978年，我国财政支出占国内生产总值以及中央财政支出占全国财政支出总额的比重都呈现出明显的下降趋势。

　　原因：

　　第一，政策性调整

　　（1）放权让利；

　　（2）包干制、94年的分税制改革，增强了地方财政。

　　第二，管理水平有待提高一一该上缴的财政收入未能及时、足额地缴入国库

　　第三，管理体制上的原因一一-预算外资金的问题，我国日常所用的财政支出只反映预算内。

　　第四，统计原因