中级经济师考试《财政税收专业知识与实务》事业支出讲义

　　中级经济师考试文教科学卫生等事业支出

　　一、教育支出

　　从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合产品。义务教育并非混合产品，而是纯公共产品。义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共产品，而是属于混合产品。这也就不难解释为什么教育不能像国防和国家安全一样，完全由政府免费提供，可以向受教育者收费，也可以由私人举办。

　　二、科学研究费支出

　　用于那些外部效应较强的科学研究活动(主要是基础科学)的经费应由政府承担，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究(主要是应用性研究)，则可由微观主体来承担。

　　我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。同时，还通过科技三项费用、税收优惠和财政补贴等多种渠道，鼓励和带动民间科技投入。但财政拨款的科技支出只是科技投入的一条渠道，更主要的是采取相应的政策鼓励广大企业扩大自主积累，增加科研费用。

　　我国科学研究投入虽有较快的发展，但与发达国家相比仍有较大的差距，甚至比某些科技进步较快的发展中国家也有差距。今后继续增加科技投入并加大鼓励企业增加科技投入的财政政策的力度，仍是财政政策的一个重要方向。

　　三、卫生支出

　　公共卫生领域是具有很大外部效应的公共产品。政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平的收入分配。卫生保健是人人都应有的权利，而不是一种基于经济基础上的特权。政府卫生政策的目标包括缓解和消除因收入差距对健康形成的不良影响。因此，世界银行提出了政府要对卫生事业进行干预的三条理由：

　　第一，减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础；

　　第二，许多与医疗卫生有关的服务是公共产品，其作用具有外部性；

　　第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。

　　四、加强管理，提高文教科学卫生支出的效益

　　1.逐步规范财政资金供应范围。文教科学卫生事业在社会经济发展中居于重要地位，财政工作的任务是：一方面在收支安排上加大投入力度；另一方面要加强管理，提高效益。

　　2.改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度。事业单位财务制度体系由三个层次组成，即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理具体规定。其中，事业单位财务规则是整个事业单位财务制度体系中最基本气最高层次的法规，是所有国有事业单位必须遵守的行为规范.

　　3.改革事业单位管理形式。我国原来的事业单位管理办法，是依据经费自给率的大小，划分为全额管理、差额管理和自收自支三种管理形式。新的管理形式是“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用”。

　　4.推行定额管理，改进资金分配办法。过去经费分配一向采取"基数加增长法"，新的分配办法是在定额管理的基础上，实行"零基预算法"。

　　5.多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理。现行管理制度规定，事业单位要将全部收入，即包括预算内拨款、预算外收

　　入以及其他各类收入统统纳入预算，统一管理，统一核算，实行收支统一管理，建立全面反映单位全部财务收支及财务活动的新型的单位财务管理体系。