中级经济师考试《财政税收专业知识与实务》基础设施投资讲义

　　1.中级经济师考试基础设施投资的性质。从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”，它具有公用性、非独占性、不可分性，这些特性决定了它具有“公共产品”的一般特征。

　　基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且建设周期比较长，投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年，这些特点决定了没有政府的强有力支持很难有效地推动基础设施的发展。

　　2.基础设施投资的提供方式。从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合产品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合的提供方式。

　　从我国的实践来看基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式：

　　（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。由政府独资建设的项目主要是三种：一是关系国计民生的重大项目，诸如长江三峡工、青藏铁路、南水北调工程；二是维护国家安全的需要，如宇航事业、核电站、战备公路等；三是反垄断的需要。还有一些基础设施，诸如市区道路、上下水道、过街天桥等具有明显的非排他性或很高的排他成本，单项投资不大，数量众多，适于作纯公共品由政府投资提供。

　　（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。典型的例子是地方性公路和桥梁等公共设施的建设，如“贷款修路，收费还贷”。

　　（3）政府与民间共同投资的提供方式。对于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，政府可以采取投资参股、优惠贷款、提供借款担保、低，价提供土地使用权、部分补贴和减免税收等方式，与民间共同投资，混合提供。如高速公路、集装箱码头及高新技术业等基础设施建设，适于采取这种提供方式，政府在其中主要发挥资金诱导和政策支持作用。

　　（4）政府投资，法人团体经营运作。这种提供方式有几个优点：一是政府拥有最终的决策权，二是法人团体拥有经营自主权。道路、港口甚至中小机场等适于采取这种提供方式。

　　（5）BOT投资方式(建设－经营－转让投资方式)0，是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营

　　公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。这种投资方式的最大特点，是鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电厂(站)、高速公路、能源开发等基础建设进行投资。

　　3.财政投融资制度。财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也被称为"政策性金融"。

　　作为一个经济的整体来说，经济均衡发展的必要前提条件是"投资=储蓄"，但就国民经济各部门而言，投资与储蓄却很可能不相等，有的部门的投资超过储蓄，有的部门储蓄超过投资。在我国，基础部门属于短缺部门，它的投资需求大于本部门的储蓄，而居民部门属于资金过剩部门。因此，在向市场经济体制转换的时候，政府运用投融资机制保持对基础设施的适度投资水平，对于调整产业结构，提高社会经济效益的作用不可低估。

　　财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资。财政投融资具有以下基本特征：

　　（1）财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。

　　（2）财政投资的目的性很强，范围有严格限制：为基础产业部门融资

　　（3）计划性与市场机制相结合：取得资金的多元性，投资结构实行市场化营运。

　　（4）财政投融资由专门设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。政策性银行的资本金，主要应由政府预算形成。在其负债结构中，发行长期性建设国债、集中邮政储蓄、部分保险性质的基金、向商业银行发行金融债券等都占有重要份额。

　　（5）财政投融资的预算管理比较灵活：在预算年度内，国家预算的调整，需要经过全国人民代表大会审批通过，而财政投融资预算在一定范围内的追加（如50%），无需主管部门的审批。