2011年中级经济师《财政税收》社会保障制度改革

　　中级经济师考试我国社会保障制度的进一步改革

　　1.养老社会保险的筹资模式问题

　　（1）养老社会保险的筹资模式

　　世界各国养老保险的筹资模式，可分为现收现付式和基金式两大类。

　　①现收现付制：即社会保障完全靠当前的收入满足当前的支出，不为以后年度的社会保险支出作资金准备。特点：最初保险费率比较低，以后要根据支出水平调整保险费率。

　　基金式又分为完全基金式和部分基金式两种。

　　②完全基金制：为社会保险设立一种基金，这种基金在数量上能够满足今后向投保人支付保险津贴的需要。特点：保险费率在相当长的时间内稳定不变，但初期保险费率较高。

　　③部分基金制：缴费水平在满足一定阶段支出需要的前提下，留有一定储备。特点：初期保险费率较低，从长期看，缴费率呈阶梯式的上升趋势。

　　从资金角度看，现收现付式的养老保险是一种靠后代养老的保险模式；完全基金式是一种自我养老的保险模式；而部分基金式的养老保险则是自我养老和后代养老相结合的一种养老模式。

　　（2）我国当前筹资现状及改进思路

　　目前社会统筹和个人账户相结合的筹资模式，基本属于现收现付式。

　　有人主张保险的筹资模式及时地转为部分基金式。

　　从2001年7月开始，国家在辽宁省进行改革试点，主要思路是，在保证离退休职工基本养老金支付的基础上实现社会统筹基金和个人账户基金的分账管理，确保个人账户的有效积累。具体做法是：一是企业不再为职工向个人账户缴费，企业的缴费全部进入统筹基金，用于支付当期的养老金；二是职工个人要按工资总额的8%向个人账户缴费，由于企业不再向个人账户缴费，所以个人账户总的缴费率将从过去的11%降低到8%；三是个人账户中的缴费额不再为当期支付的养老金融资，个人账户将部分的“实账”运行，个人账户中的存储额将用于国债投资或存入银行；四是改革前职工个人账户中的“空账”将不被填实，这部分“空账”构成了对职工的隐性负债；五是提高基础养老金的支付标准。

　　2.开征社会保险税问题

　　3.广大农村人口的社会保障问题

　　建立健全农村的养老医疗保障制度，已成为我国发展和完善社会保障制度的当务之急。

　　当前国家的首要任务是发展农村的社会救济和社会福利事业，并逐步建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。