中国注册会计师协会2008年工作总结

　　2008年，在财政部党组和理事会的正确领导下，中注协认真贯彻落实中央统一部署和要求，根据理事会第四次会议确定的工作要点，继续以行业国际化发展为导向，深入实施行业人才战略、准则国际趋同战略、事务所做大做强战略，研究推进注册会计师考试制度改革，深化行业诚信信息监控体系建设，并以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，完善行业制度建设，加强行业党建工作，全面推进行业发展和协会建设。2008年，协会重点开展了以下工作：

　　一、深入推进行业做大做强战略

　　2008年，中注协继续发挥政策协调、国际联络和信息引导作用，深入推动事务所做大做强意见的贯彻落实，支持和引导事务所做大做强走向国际，其中有9家大型事务所实现了合并联合。2008年，中注协重点开展了四个方面工作：

　　（一）积极推动国务院九部委文件的落实

　　2007年12月，在中注协协调推动下，商务部等国务院九部委联合发布《关于加快会计服务出口的若干意见》，为会计师事务所走出去提供了重要的政策支持。配合意见的发布，中注协积极组织系列宣传活动，为事务所走出去营造更为有利的社会环境。同时组织召开事务所座谈会，深入调查了解事务所在走出去过程中遇到的困难、障碍。3月31日，王军副部长带队走访商务部，商讨解决事务所走出去过程中遇到的实际问题，协调落实九部委的意见。在此基础上，中注协着手研究起草落实九部委意见的若干具体措施，并组织落实。

　　（二）为事务所走出去提供多种形式的支持服务

　　充分利用中国服务贸易协会的平台，支持事务所走出去。2007年底中注协以副会长单位身份加入由商务部发起的中国服务贸易协会，以此为平台，中注协积极参加商务部组织的自由贸易区等对外贸易谈判，推动有关国家会计市场开放；参与起草《国家服务贸易中长期规划》；组织事务所参加东盟市场业务培训；承办“第二届中国香港服务贸易洽谈会会计服务分论坛”，向国际推介中国事务所。

　　巩固非洲考察成果，推动国内事务所与苏丹事务所签署“三对三”合作框架协议。在中注协协调下，2008年7月，国内三家大型会计师事务所与苏丹当地最大的三家会计师事务所签署“三对三”合作框架协议，确立了战略合作伙伴关系，为建立和加强两国会计师事务所在审计与咨询领域的业务合作提供框架。同时积极联络并协调非洲发展基金走访事务所，为事务所走向非洲争取相关支持。

　　继续完善和加强事务所走出去信息服务平台建设。会同商务部服务贸易司和对外经济合作司，组织召开走出去企业与会计师事务所座谈会，搭建企业与事务所交流信息、沟通情况和洽谈合作的平台。全年提供有关走出去要闻、政策信息、企业信息、国别会计市场准入信息120余条，并提供走出去网站及常用数据链接和查询服务，编写《做大做强做出去工作简报》10期，进一步强化走出去的信息服务。

　　（三）起草规范和发展中小事务所的意见，夯实做大做强的基础

　　规范和发展中小会计师事务所，既是中小事务所自身生存和发展的迫切要求，也是行业做大做强战略的内在需要，是实现行业科学发展、可持续发展的重要基础和保障。

　　在广泛调研的基础上，中注协研究起草了《关于规范和发展中小会计师事务所的意见》，提出了规范和发展中小事务所的总体目标和主要措施，已经四届理事会第五次会议审议通过并发布实施。

　　（四）完善事务所综合评价制度，引导事务所做大做强

　　在总结以往经验的基础上，2008年度事务所综合评价指标，新增加了合伙人（股东）人数、注册会计师年龄结构和注册会计师学历结构等3项辅助指标，构成5项评分指标（收入、师数、领军人才数、培训及处罚情况）＋5项辅助指标（分所数、从业人员数、合伙人数量及师的年龄和学历结构）的综合评价指标体系，更加全面地反映了事务所的业务规模、内部治理和人才培养等综合实力。

　　2008年综合评价信息显示，前百家事务所总收入达到166亿元，占全行业总收入276亿元的60.1%，比上一年提高6.7个百分点。行业做大做强的效应初步显现。

　　通过多年的广泛宣传和有针对性的推介，前百家信息已成为财经媒体和社会公众关注的热点，赢得了行业内外、政府部门、服务对象和社会公众的广泛认可，成为社会各方衡量事务所综合实力和执业质量，以及选聘事务所的重要参考依据。前百家信息品牌的不断强化，使得综合评价工作在推动事务所做大做强，提高风险意识和执业质量等方面的作用日益显现。

　　二、继续深化新准则体系的贯彻实施

　　2007年1月1日新准则实施以来，新旧准则实现了平稳过渡和成功转换，社会各界和相关媒体给予积极评价。2008年，中注协继续推进新准则的实施工作，其中着力提高中小事务所执行新准则的能力，巩固准则国际趋同成果。

　　（一）   着力提升中小事务所执行新准则的能力

　　新准则严格了审计质量标准，引进了先进的审计理念和技术，有效提升了事务所执业水平。但中小事务所在执行新准则的过程中，面临中小企业审计收费低、审计成本与审计收费不匹配、缺乏执行新准则的资源和能力等问题。针对这些问题，中注协重点开展了以下两项工作，深化新准则的实施。

　　一是发布《小企业财务报表审计工作底稿编制指南》。该指南在保证审计质量的前提下，结合中小企业审计实际情况，对以大中型企业为审计对象的企业财务报表审计工作底稿编制指南进行了科学的调整和简化，合理均衡审计成本与审计收费的关系，更好地适应了中小事务所执行新准则的需要，得到事务所和注册会计师的广泛好评。

　　二是翻译《运用国际审计准则审计中小企业指南》。为协助注册会计师开展中小企业审计，促进国际审计准则实施的一致性，2008年国际会计师联合会中小事务所委员会（SMPC）专门组织开发了《运用国际审计准则审计中小企业指南》。该指南在我国的翻译出版，对于我国中小事务所进一步准确把握、深入理解中小企业审计要求，推动新准则的深入实施，必将发挥积极的推动作用。

　　（二）研究起草与国际会计师职业道德守则趋同的中国注册会计师职业道德守则

　　会计审计准则的国际趋同和深入实施，对注册会计师职业道德提出了更高的要求，为着力解决注册会计师执业中遇到的职业道德问题，新准则发布后，中注协又及时跟踪国际会计师职业道德守则的最新进展，积极筹划建立与国际会计师职业道德守则趋同的中国注册会计师职业道德规范体系。

　　在多年积累和积极借鉴国际最新成果的基础上，中注协全面开展国际会计师职业道德守则的比较研究和中国注册会计师职业道德守则的制定工作，完成近7万字的中国注册会计师协会会员职业道德守则征求意见稿，涵盖了注册会计师诚信、独立性、专业胜任能力、勤勉尽责、保密、利益冲突的解决等方面内容，特别是体现了原则导向准则制定方法对职业道德的要求，强化了注册会计师的独立性要求，在所有重大方面与国际会计师职业道德守则实现趋同，将为注册会计师解决实践中遇到的职业道德问题提供有力指导。

　　（三）积极推进与发达市场经济体审计准则的等效互认

　　根据审计准则等效谈判中香港方面提出的建议，以及新准则的具体实施情况，修订了《中国注册会计师执业准则指南》，并翻译出版了执业准则英文版，进一步夯实审计准则双边和多边等效互认的基础。2008年，中注协分别与欧盟委员会内部市场与服务总司审计监管部、欧盟会计师联合会举行会谈，就欧盟正式采用国际审计准则后，双方开展审计准则等效会谈达成共识。

　　此外，配合企业内部控制基本规范的发布，中注协积极研究起草并完成《企业内部控制审计指引》。根据科技部、财政部和国家税务总局印发的《高新技术企业认定管理办法》有关规定，制定《高新技术企业认定专项审计指引》，指导事务所顺利介入高新技术企业认定审计。

　　三、以领军人才和国际化人才培养为重点，深化行业人才战略

　　行业人才战略实施三年来，已经初步形成了行业的梯次人才培养模式，即以培养行业领军人才和国际化注册会计师为先导，推动行业做大做强、走向世界；以加强注册会计师继续教育为基础，提高队伍整体素质；以提升院校CPA专业教学质量为后盾，不断向行业输送高质量的后备人才。2008年，中注协继续围绕这一发展模式，全面总结和评价行业人才培养“三十条”的实施效果，深化行业人才战略。

　　（一）深化行业领军人才培养工作

　　一是建立健全行业领军人才培养制度。根据行业人才培养“三十条”和财政部全国会计领军人才培养十年规划，制定了《注册会计师行业领军人才培养规划》和《注册会计师行业领军人才考核管理办法》，深化领军人才培养规划和培养管理工作。

　　二是举办注册会计师行业领军人才（主任）培训班。组织完成2008年度第四批行业领军（后备）人才选拔测试，27人入选领军人才后备队伍。同时面向综合评价前百家事务所主任会计师，公开、择优选拔30人组成“注册会计师行业领军人才（主任）培训班”，并纳入行业领军人才培养体系，扩大行业领军人才培养的影响力和示范效应，加速行业升级。

　　三是组织开展行业领军人才集中强化培训。举办行业领军人才第六期培训班，对第四批行业领军后备人才班和主任班进行集中强化培训；组织行业第二、三批领军班学员赴英国进行为期三周的培训；牵头举办全国会计领军人才联合集中培训班，企业类、行政事业类、注册会计师和学术类共计400余人参加培训。同时，积极引导学员参与协会课题研究等行业工作，以“同学会”等方式，增进学员横向交流。

　　（二）继续支持和资助中国注册会计师取得境外认可的职业资质

　　自2006年启动国际合作项目以来，报名参加中注协与英格兰及威尔士特许会计师协会、香港会计师公会和澳洲会计师公会合作项目的中国注册会计师超过400人，其中32人分别取得香港注册会计师和澳大利亚注册会计师资格。2008年，中注协与英国特许管理会计师公会签订人才培养合作协议，进一步拓展中国注册会计师取得境外认可的职业资质的渠道。

　　为深化合作项目管理，会同香港会计师公会制定香港注册会计师项目奖学金有关管理规定；加强与英格兰及威尔士特许会计师协会沟通，安排通过英格兰及威尔士特许会计师部分科目考试的学员赴英国进行为期一年的带薪实习；继续深化与澳洲会计师公会的合作，再次选拔12名注册会计师赴澳大利亚进行为期4个月的学习培训，全部通过考试，取得澳洲注册会计师资格。

　　（三）进一步提升行业后备人才培养机制和水平

　　“CPA专业方向学生境外实习项目”实施以来，累计选拔四批337名学生到境外国际会计公司实习，极大地提升了CPA专业方向的社会影响力，CPA专业方向成为社会和财经院校热招专业，吸引了一大批优秀生源。2008年，中注协在继续实施CPA专业方向学生境外实习、教学质量评估、师资培训的同时，研究制定《中注协CPA专业方向院校间教授互访暂行办法》，在CPA院校间推行教授互访制度；根据与苏格兰特许会计师协会签署的《合作备忘录》，制定《CPA专业方向教师境外实习项目工作方案》，积极推进CPA专业方向院校核心课程教师赴英国开展合作研究。

　　（四）完善继续教育制度，加强培训管理

　　制定发布《关于<中国注册会计师继续教育制度>的补充规定》，对事务所内部培训、视频点播形式的继续教育、分所接受总所培训学时确认、事务所高管人员面授要求，以及未按要求完成培训学时人员的处罚等新情况和新问题，作出规范，明确要求。

　　2008年，正式开通行业继续教育管理信息系统，组织开展系统应用和管理培训，要求地方协会充分利用行业管理信息系统，加强本地区注册会计师继续教育的管理工作。结合系统的实施，制定发布《继续教育学时证明管理办法》，规范继续教育学时证明的发放和管理。

　　同时按照“积极开展合作、发挥优势资源、引进市场机制、考察培训效果”的思路，与三所国家会计学院签订协议，委托开展会员培训工作，全年举办培训班35期，培训学员6500人。此外，中注协直接举办远程教育培训班6期，累计培训学员16000余人次。

　　此外，以总结培训工作经验，深化人才战略为目标的“行业人才培养三十条”实施效果研究项目已经完成，拟充分吸收这一研究成果，将人才战略实施提高到一个新水平。

　　四、全面推进和深化行业诚信信息监控体系建设

　　2008年，中注协按照夯实技术支撑体系、建立健全各项制度保障、全面实现监控体系功能的思路，继续推进和深化以“注册”为枢纽的行业诚信信息监控体系建设。

　　（一）全面完成数据采集工作

　　根据2007年底发布实施的《注册会计师和会计师事务所信息披露制度》要求，制定数据采集工作方案，组织相关人员培训；在数据采集过程中，专门成立工作小组指导数据采集工作，动态调整信息结构、优化数据采集程序，分步骤分阶段采集68家证券期货资格事务所、7143家事务所、2008年新成立事务所的13大项101小项信息，以及全国83252名注册会计师14大项67小项信息。为保证数据的真实、准确，组织地方协会和事务所对系统导入及填报数据进行认真核对和修改，确保数据规范、及时、完整录入。

　　（二）提升信息系统功能和完善管理制度

　　结合系统数据采集工作，进一步梳理系统流程结构，补充开发相关功能模块，以“注册”为枢纽，系统调整和整合考试、注册、培训、监管、财务等信息，先后在广东、深圳、浙江、北京等地对系统进行反复测试。目前，考试、继续教育、注册、任职资格检查、执业质量检查、业务报备、信息监管、财务等子系统顺利投入使用，运行平稳。

　　在此基础上，进一步修改完善行业管理信息系统运行的相关管理制度，拟定行业管理信息系统运行管理办法征求意见稿。同时，及时沟通有关部门和单位，解决财政会计系统存在的技术问题，支持了财政会计系统的正常运行。

　　（三）实现行业诚信信息监控体系的全面上线运行

　　在组织论证、广泛征求意见、分模块组织培训的基础上，6月30日，行业诚信信息监控体系上线运行，并根据系统功能及行业管理和信息披露的需要，开发应用了社会公众版、事务所版、注册会计师版、院校版、地方协会版和中注协版，基本实现了行业信息监控体系 “全面记录、实时监控、有效披露”的三大功能。

　　五、加强执业监管和资格管理

　　2008年，中注协继续加强上市公司年报审计监管，开展事务所执业质量检查，确保新准则贯彻实施到位。

　　（一）做好上市公司2007年年报审计监管工作

　　根据《上市公司年报审计监管规程》的规定，做好上市公司2007年年报审计监管工作。在上市公司2007年年报审计前印发通知，要求事务所严格按照新准则的规定，做好上市公司年报审计工作；年报审计阶段，密切跟踪年报审计进程，先后编发《年报审计情况快报》15期，通报情况，提示风险，指导注册会计师做好上市公司年报审计工作。

　　其中，密切关注上市公司业绩的大幅波动，加强对“炒鱿鱼、接下家”行为的监管，向9家未及时向中注协报备变更情况的事务所发出提示函，并在行业内予以通报；针对媒体质疑5家上市公司临阵更换事务所的情况，分别向相关事务所发出关注函，要求详细说明变更事务所的原因和前后任注册会计师沟通情况，并予以风险警示。先后向10家事务所发出关注函，要求事务所对客户业绩大幅波动的原因和审计情况作出说明，并先后约谈其中的5家事务所，组织专家到相关事务所审计现场查阅工作底稿，深入了解新准则执行情况，督导事务所严格按照新准则的要求谨慎执业。

　　（二）精心组织2008年事务所执业质量检查工作

　　在认真总结2007年事务所执业质量检查，特别是中注协直接组织对证券期货资格事务所执业质量检查经验的基础上，2008年全面修订了《会计师事务所执业质量检查手册》，强化对事务所质量控制制度的检查和总体评价，理顺现场检查、后期论证、惩戒工作的前后衔接关系；制定执业质量检查工作方案，全面部署行业检查工作，要求继续围绕贯彻落实两大准则体系，开展事务所执业质量检查，特别要加强对中小事务所的规范和指导；在检查期间，中注协编发11期《执业质量检查动态》，指导全国检查工作。

　　目前，全国地方协会已按照检查面不低于20%的要求，完成相关检查工作，共检查事务所1246家，对检查中发现存在执业质量问题的184家事务所、375名注册会计师给予行业惩戒。按照每五年对全国会计师事务所轮查一遍的要求，从2004年至今，已圆满完成了第一个五年轮查的任务。

　　2008年，中注协继续组织了对证券期货资格事务所的检查。中注协以优秀检查人员和行业领军人才为基础组建高素质的检查组，直接对证券期货资格事务所进行重点检查。为最大限度地避免重复检查，一方面中注协主动走访财政部监督检查局、中国证监会有关部门，就2008年事务所检查工作进行沟通协调；另一方面，采取分阶段检查策略，以避免重复检查。

　　2008年，中注协分两个阶段共检查事务所20家，其中第一阶段按照两年一循环要求轮查事务所15家；第二阶段专项检查接下家事务所3家，受到行业惩戒事务所2家。检查期间，中注协通过召开电话会议、现场巡查、听取检查组汇报等方式，加强对检查工作的督导，同时组织专家对检查组提交的工作底稿及检查结果进行论证，保证检查效果，做好惩戒衔接工作。

　　此外，根据2007年证券期货资格事务所执业质量检查结果，组织编写检查案例集，即将定稿。

　　（三）修订会员违规行为惩戒办法，完善行业惩戒工作

　　结合证券期货资格事务所惩戒工作积累的经验和遇到的问题，对《会员执业违规行为惩戒办法》、中注协惩戒委员会和申诉委员会暂行规则进行了修订，其中细化了申诉委员会的工作程序、回避、表决规则等。

　　根据《会员违规行为惩戒办法》规定，经过论证、惩戒和申诉等程序，公布2007年证券期货资格事务所执业质量检查情况及处理结果，向30家事务所发出整改建议书，给予7家事务所行业惩戒，并要求限期整改，提交整改报告；对2008年执业质量检查中发现存在问题的1家事务所、8名注册会计师给予行业惩戒。

　　（四）完善会员制度，加强注册会计师任职资格检查

　　制定实施《注册会计师诚信宣誓办法》、《名誉会员称号授予办法》和《资深会员评定办法》，并经理事会第五次会议审议通过，授予对行业发展做出突出贡献的10位同志“中国注册会计师协会名誉会员”称号。根据《注册会计师法》的有关规定和《行政许可法》的相关精神，修订《注册会计师转所办法》，制定《注册会计师任职资格检查办法》，加强注册会计师任职资格的管理，监督注册会计师保持基本素质和执业水平。

　　《检查办法》明确，注册会计师应当就前一个年度从事的主要业务情况、继续教育学时完成情况、会员义务履行情况以及获得奖励或受到惩处的情况等提交检查材料；不在事务所专职执业，受到刑事处罚，自行停止执行注册会计师业务满1年，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册会计师证书等的，不予通过检查。

　　根据新的检查办法，组织开展2008年度注册会计师年检工作。2008年度应参加任职资格检查的注册会计师80899人，实际通过检查78577人，因未完成继续教育学时等原因暂缓任职资格检查的1164人，检查不予通过并予以撤销、注销的1158人。

　　此外，办理8077名注册会计师注册备案，616家事务所（含分所）审批抄送，以及4368名非执业会员的审核备案工作；会签涉外执业机构临时执业许可、设立代表处、分所等40余批次。

　　六、研究推进注册会计师考试制度改革，完善考试组织工作

　　为深入推进行业发展战略，加快实现行业人才国际化， 2008年，中注协全面推进中国注册会计师考试制度改革工作，进一步完善组织工作，取得重大成果。

　　（一）研究推进注册会计师考试制度改革

　　一是成立考试制度改革的工作机构。考试制度改革专业性、政策性强，涉及面广，影响大，为顺利推进注册会计师考试制度改革的各项工作，在全国考委会全面指导和领导下，成立考试制度改革工作组，负责考试制度的研究、设计、起草和征求意见等工作；成立境内、境外两个专家咨询组，为注册会计师考试制度改革工作方案的制定、实施工作等提供咨询意见和建议，对注册会计师考试制度改革相关课题的研究成果进行评价论证。

　　二是借鉴国际经验，开展考试制度改革研究工作。搜集、整理并翻译了美国注册会计师协会、加拿大特许会计师协会、英格兰及威尔士特许会计师协会、香港会计师公会等9家会计师组织资格考试相关制度资料，为考试制度改革提供了详实、重要的制度文献参考。同时聘请部分境内专家组成员承担“注册会计师考试基本制度研究和资格互惠研究”等相关课题的研究工作。

　　三是制订注册会计师考试制度改革工作方案，广泛征求意见。经过认真研究、反复讨论，2008年4月，中注协完成考试制度改革工作初步方案，并三次组织召开境内、境外专家咨询组会议，以及部分地方协会秘书长座谈会，听取意见和建议，进一步修改完善，形成了考试制度改革工作方案征求意见稿。8月26日，公布征求意见稿，向社会征求意见。

　　征求意见稿提出了注册会计师考试制度改革的总体目标和指导思想，并对考试层级、考试科目及成绩有效期、实务经历要求、新旧考试制度衔接等方面提出了具体的改革建议。考试制度改革的总体目标是，以《中国注册会计师胜任能力指南》和国际会计师联合会职业会计师国际教育准则为指导，提升考试理念、充实考试内容、完善考试方式，建立起符合终身学习理念和充分发挥考试评价功能的考试制度，使中国注册会计师考试与国际普遍认可的考试模式相趋同，将中国注册会计师考试打造成为中国注册会计师走向国际的“通行证”。新考试制度计划于2009年实施，2010年终止现行考试制度，全面实行新考试制度。

　　从反馈意见看，考试改革方案得到了普遍认可。目前，中注协根据第二次公开征求意见的情况，修订形成了考试制度改革工作方案送审稿，报请全国考委会审议通过后即将发布。

　　四是启动新制度下的考试大纲及辅导教材的编写工作。为保证改革方案在2009年顺利实施，组建了2009年度注册会计师全国统一考试大纲及辅导教材编审委员会、编审工作组，草拟注册会计师全国统一考试大纲及辅导教材编写工作规程。同时组织翻译境外组织考试大纲，为考试制度改革工作的深入推进，尤其是新考试制度下考试大纲及辅导教材的编写提供参考。

　　（二）以提升中国注册会计师国际认可度为目标，积极开展与有关国家和地区考试科目互免研究与磋商工作

　　借鉴香港会计师公会资格互惠经验，结合行业实际情况，提出了开展资格互惠的总体思路。分别与英格兰及威尔士特许会计师协会、香港会计师公会签署两会间资格考试部分科目互免协议，增加互惠科目，扩大互惠范围。按新考试制度框架，开展对部分国家和地区注册会计师考试制度的比较研究，结合考试制度改革方案，进一步明确推进部分考试科目互惠的思路。

　　（三）以保证质量为目标，规范和提升考试组织工作

　　顺利完成了2008年度注册会计师全国统一考试、欧洲考区考试及英语测试的组织工作。2008年，共有57.33万人报名参加全国统一考试，较去年增加3000余人，参加英语测试人员也有较大幅度增加。

　　为保证我国注册会计师考试公平、公正进行，扩大考试的社会影响力和关注度，以及对国内外优秀青年的吸引力，2008年重点加强了三个方面工作：

　　一是严惩考试违规行为，发挥惩戒警示效应。根据《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》规定，中注协和相关省级注协对2007年度注册会计师考试中发现严重违规的84名应考人员分别作出了3－5年内不得参加注册会计师考试的处理，并通过媒体披露，广而告之。

　　二是重点防范考试违规行为。拟订《中注协关于防范科技手段考试舞弊的工作方案》，全面修订和补充完善考试规章制度，采取增配防范舞弊设备、组织巡考、加大监考力度，以及与有关考试机构联合行动，共享防范舞弊设备和资源等措施，探索建立“制度严密、保障有力、监控到位”的科学防范体系，确保考试公平、公正举行。考试期间，全国累计发现违规行为223人次，其中利用科技手段作弊59人次，高科技手段舞弊团伙1个。目前正在按规定予以处理。

　　三是表彰和奖励优秀考生。根据全国考委会的决定，首次对一次通过全部5科考试的11名考生，以及各单科考试成绩前10名的考生进行了表彰并予奖励。

　　七、加强行业宣传、对外协调和会员信息服务

　　（一）开展纪念改革开放30周年暨中注协成立20周年系列活动

　　为做好相关纪念活动，制定了纪念改革开放30周年和中注协成立20周年工作方案，向全行业印发了开展纪念活动的通知，组织开展行业书画比赛，与有关媒体联合举办主题征文活动。全面总结行业恢复重建以来和协会成立20年的成就和经验，撰写注册会计师全国统一考试，行业法制、人才、监管、准则建设，以及国际交往等方面的回顾总结文章，制作行业发展回顾专题片《光辉的足迹》和中注协成立20周年纪念画册。

　　召开注册会计师行业纪念改革开放30周年暨中注协成立20周年研讨会。会议得到部领导热情支持和关心。谢旭人部长在研讨会上发表书面讲话；王军副部长、刘仲藜会长和审计署董大胜副审计长、国资委孟建民副主任、证监会周忠惠首席会计师等部门领导，以及上交所、中央财经大学、全国律协和注册会计师代表围绕“注册会计师行业的科学发展”主题发表了演讲，全面总结和肯定了行业发展和协会建设的成就、贡献和经验。来自执业界、学术界、相关部门和兄弟协会的代表共计280余人参加了研讨会。

　　（二）密切与主流媒体联系，扩大行业社会宣传

　　进一步提高宣传工作的主动性，扩大和加强与新闻单位的合作。2008年，围绕全国各级协会工作总结、行业人才战略、国际趋同战略、做大做强战略、事务所综合评价、行业信息监控体系建设、执业质量检查、考试制度改革、深入学习实践科学发展观、国际交流与合作等行业重大事件和协会重点工作，全年刊发新闻报道400余篇次。

　　（三）充分利用协会自身宣传渠道，开展深度宣传

　　围绕行业重大事件和活动，编发《工作简报》39期、《情况通报》33期，编写《信息快报》150期、《兄弟协会动态》4期，改版中注协网站，编发网站信息800余条，改进会刊设计，出版12期《中国注册会计师》杂志，及时全面地向行业和有关部门宣传了行业发展动态和取得的成绩，促进了行业专业技术和理论研究以及经验交流。

　　（四）认真做好对外沟通与协调工作

　　密切关注和参与注册会计师法的修订工作，就《国有资产法》、《审计法实施条例》、股权出资登记管理、司法会计鉴定等提出研究意见。协调和配合国家工商总局开展有关专项审计工作，遏制企业“两虚一逃”行为。加强与统战部沟通，组织开展行业统战工作情况调查，推荐行业优秀无党派人士参加统战部培训。积极争取并向有关部门推荐优秀会员。

　　（五）积极开展行业研究工作，加强会员信息服务

　　组织开展行业发展理论和政策研究，完善专家库建设。密切跟踪国际金融危机发展变化，开展公允价值会计、国际财务报告准则和国际趋同等研究。编发《行业发展研究资料》10期、《行业法规信息资料》300万字，为注册会计师执业和有关方面研究决策提供参考。

　　八、加强国际交流与合作，提升行业国际影响力

　　根据行业国际化发展战略的要求，大力拓展和深化与国际会计师联合会、境外注册会计师职业组织、国际会计公司的交流与合作，积极参与行业的国际活动，承办亚太会计师联合会战略及工作组会议，全年接待来访团组80多批次，派出出访团组25个。

　　在继续深化与英格兰及威尔士特许会计师协会、英国特许公认会计师公会、澳洲会计师公会、香港会计师公会合作的同时，与6个国家和地区会计师职业组织签署双边合作协议，在人才、技术、标准、培训、考试等领域开展合作和交流。创办《中国注册会计师协会专题讲座》，邀请国际知名专家为行业领军人才、在京会计师事务所和协会员工讲解行业最新国际动态，深化行业的国际交流，共举办10次。组团参加在台湾举行的两岸四地会计师行业研讨会。与香港会计师公会合作举办两会会员培训班，为内地与香港会计师职业界的合作交流开拓了新的形式。

　　中国注册会计师行业积极扩大国际交流与合作，参与国际事务，得到国际同行的高度认可和评价。国际会计师联合会在总结近4年来重点推进会计行业国际发展的新闻公告中，高度评价中国审计准则国际趋同成果，将包括中注协在内的全球六家会计师协会的行动计划，列为会计师职业国际发展历程的重要里程碑，并认为在国际会计行业中产生良好的示范效应。

　　九、以深入学习实践科学发展观活动为契机，深化行业工作和协会建设

　　（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动

　　根据财政部统一部署，2008年2月至8月，中注协开展了深入学习实践科学发展观活动。按照财政部领导关于学习实践活动要与总结行业实践相结合、与诚信监督体系建设相结合、与优化行业结构相结合、与加强行业党建相结合、与加强协会自身建设相结合的“五结合”要求，进一步深化行业和协会的制度和机制建设。

　　一是走出去广泛调研，协调完善行业发展机制。在深入学习实践科学发展观过程中，先后走访中组部、民政部、统战部、审计署、证监会等相关政府部门，中华全国律师协会、中国注册税务师协会、中国证券业协会、中国保险业协会等兄弟协会，以及英国特许公认会计师公会、加拿大注册会计师协会、澳洲会计师公会等国外职业组织驻京办事机构，就行业党建、会员参政议政、建立事务检查沟通协调机制、中介行业未来发展和协会建设、注册会计师行业国际化发展等问题进行深入探讨，取得广泛共识。

　　二是深入分析检查总结，加强制度建设。先后组织召开中小事务所座谈会、会员座谈会、全国秘书长座谈会，深入调查、查找行业发展中存在的问题，研究完善行业和协会制度建设，形成有利于科学发展的行业体制机制。制定发布了《关于规范和发展中小会计师事务所的意见》、《关于不断改进和加强协会管理和服务工作的意见》等行业管理指导意见。

　　三是积极研究和推进行业党建工作。加强两新组织党建工作，是新时期党建的重要任务，也是新社会组织沿着正确方向发展的重要保障。中注协以深入学习实践科学发展观为契机，与中组部成立联合调查组，先后赴上海、山西、河北、河南、湖南、湖北、重庆、广东等省区市调研，就注册会计师行业党建基本情况、行业党建工作管理体制、基层党组织发挥作用的方式和途径等问题进行了深入调研，王军副部长主持并参加了在北京的调研活动；研究起草《关于注册会计师行业党建有关情况的报告》，建立行业党建联系点，统一配发桌式党旗，编发《注册会计师行业党建工作简报》14期，编写《注册会计师行业党建指导手册》，推动地方协会成立行业党委，加强行业党建。2008年行业党建普查显示，目前全行业共有党员3.3万人，其中，注册会计师党员2.3万人，占8.2万名执业注册会计师的28.8％，全国已成立省级行业党委11个，党支部等基层党组织724个。

　　（二）充分发挥理事会和委员会对行业重大事项的决策咨询职能

　　全年组织召开常务理事会书面会议3次，就继续教育制度补充规定、任职资格检查办法、诚信宣誓办法、名誉会员授予办法、资深会员评定办法、会员违规行为惩戒办法、惩戒和申诉委员会工作规则等重要制度规范和协会重大事项，提交委员会和常务理事会征求意见、进行审议。召开理事会第五次会议，会议听取协会工作报告，审议通过规范和发展中小事务所的意见、改进和加强协会管理和服务工作的意见、中注协名誉会员建议人选，以及协会2009年工作要点，对考试制度改革方案进行讨论，充分发挥理事会和委员会的决策及咨询职能。

　　（三）加强对地方协会的工作指导，密切信息沟通

　　2008年，先后组织召开全国监管、注册、培训、信息系统建设等行业工作会议，以及期刊编辑座谈会，积极加强对地方协会专项工作的指导；先后召开全国秘书长座谈会2次，通报情况，研究问题；继续贯彻落实中注协的情况通报制度和地方协会综合信息的上报制度，并以简报、通报等多种形式及时通报中注协工作，以及地方协会具有创造性和经验性的工作做法；继续开展全国协会年度工作评比，举办全国秘书长领导力培训班，加强地方协会建设。

　　（四）加强中注协秘书处的建设

　　结合深入学习实践科学发展观活动，开展权力“搜索”、监督定位、流程规范工作，对协会已有的40余项内部管理制度进行全面梳理，修订《保密工作制度》、《信访工作制度》、《固定资产管理办法》等9个内部管理制度，新制定《中国注册会计师协会行业信息公开制度》、《中国注册会计师协会工作规则》，开展安全保密和专项清理工作，为协会的规范、高效运转提供制度保障。

　　与此同时，继续加强协会组织、队伍和作风建设。完成协会党委、党支部和工会、妇委会的换届选举工作。研究制定岗位聘用实施办法、员工季度考核暂行办法、内部奖惩处罚暂行办法，进一步健全协会人事管理制度，创新和完善协会工作机制和激励机制。加强青年干部的培养工作，完善以岗前培训、师傅带徒弟、周工作记录和月度评价为主要内容的新录用毕业生考核培养制度。大力开展岗位培训。选送38人参加部组织的培训、2人参加部机关党校进修学习。支持工青妇开展健康向上的集体活动，活跃协会文化氛围。不断改进后勤服务保障工作，进一步增强服务意识，提高服务水平。2008年，中注协被评为“中央国家机关文明单位”，中注协党委被授予“财政部2006～2008 年度先进基层党组织”称号。

　　“5.12”汶川大地震发生后，中注协在第一时间作出反应，号召和组织会员支持抗震救灾行动。全行业共向灾区捐款5500余万元，部分协会和事务所组成志愿服务队，无偿提供抗震救灾捐赠款物审计和管理服务，展现了注册会计师行业强烈的社会责任感，以及自觉反哺社会的良好风貌。国际会计师联合会、亚太会计师联合会等国际组织以及20多个国家和地区的会计师职业组织纷纷给中注协来电来函，对地震灾情表示深切关注。

　　中注协动态搜集整理有关行业抗震救灾信息，利用协会网站、简报、情况通报、会刊等通报和宣传行业抗震救灾活动，向部党委、部办公厅、民政部、中国服务贸易协会等报送相关材料，并在《中国财经报》等媒体进行系列报道，得到社会各界的高度赞扬。

　　2008年，行业建设和协会工作取得了新的进步。这些新进步的取得，是财政部党组和理事会正确领导的结果，是各级协会和广大会员共同努力的结果；这些新进步的取得，与有关部门的大力支持密不可分，与财政部各单位和各级财政部门的大力支持密不可分。在此，向长期以来关心和支持注册会计师事业的领导和同志们表示衷心感谢！