目 录
01中介机构参与
02两个预算概况
03两个预算审计
04实务审计案例
PART01 中介机构参与
各自角色、现状、必要性、作用
一、会计师事务所与政府预算管理
政府部门
将绩效管理理念、绩效评价机制引入本单位的预算管理中，这是将财政资金通过政府部门和预算执行单位共同转化并提高公共服务效率的最有效途径。
会计师事务所
具有高度专业的财务理论、实践经验、会计专业人才和技术资源的中介机构，能以更高效的执行力和更客观的评价标准参与政府预算绩效，并提供各种有效帮助，促进财政预算计划的编制审核及在执行管理体系中如何更规范和科学。
政府部门
进行预算执行与监管时，需评估预算实施效果，对下一年预算进行调整。但政府预算编制具有不稳定性和不确定性。在预算实施中，亦会受到诸多内外部因素干扰，难以保证预算执行的稳定与有效，自我评价固有不足，导致预算绩效的评价与管理受到质疑。
会计师事务所
政府预算的绩效管理与评估，需会计师事务所等中介机构的参与协助。
政府预算一半都会涉及会计师事务所及一些其他的中介机构参与、帮助。
中介机构参与不仅能保证预算评价的客观性与公正性，还能扩展业务领域，产生双重效益。
引入中介
专业咨询公司会计师事务所等
政府预算绩效评价是对政府预算支出的合法合规性、科学合理性进行评估的行为。
引入中介能提升政府资金支出的使用效率，还能规范政府的管理行为，促使政府在市场环境下形成正确的绩效观。
《预算绩效管理工作规划》
政府将第三方如会计师事务所引入预算绩效评价体系的应用中，这样就可以很大程度上确保评价的有效性，不仅能最大程度的发挥出此体系的作用，还能够为中介机构提供获益机会，实现双赢。
政府预算远不只是一个汇集政府财务数据的文件，更是一个阐明政府职责和法律义务的载体，是民众监督政府、检验政府施政绩效的标尺。
配比合理、重点突出
［提示］绩效预算
绩效预算
一般是以实现效益为目的的公共支出预算
纳入预算系统
主要是业绩指标、成本预算以及执行结果
二、政府预算绩效评价的执行现状
强化责任
政府行政部门在进行预算工作监督和执行时，对预算中可能会出现的各种状况进行考核，并且决定下一年的预算工作是以考核的结果来评定，同时，也确定了各级部门在进行预算执行审查中的职责。
项目监督
为了让政府部门的收支行为更加规范化，在数量规模庞大的项目及部门的重点项目进行绩效评价，这样能够更加约束政府部门的绩效预算。
中介机构
政府预算绩效评价的过程中，会计师事务所工作难点在于绩效预
算方案的制定、执行情况的监督预算、绩效评价的实施几个方面。
预算绩效管理的重点
实际：但预算执行单位及政府财政部门自我评价存在一定局限性，基本均引进第三方的咨询公司或会计师事务所来进行，如此可提升政府预算绩效工作的可信度，中介信誉度、利润也得到提升。
三、使用会计师事务提供服务的必要性
1.专业技术优势
涉及大量财务、会计、经济以及相关政策法规方面
跨越多个专业领域、内在关系又难于用量化的指标
还应该在数据和信息处理方面拥有足够的技术资源
2.财政预算资金管理的复杂性
如何复杂的？
一，各级政府及公共服务部门和单位的财政资金来源出现了多元化，用于提供社会公共服务的资金通过与企业的合作和投资来筹措已经非常常见。
二，在财政资金的管理方面，各级政府和相关职能部门也改变了过去简单的收支模式，通过公共服务和基础建设项目的运行落实财政资金的配置，让财政资金的管理与市场联系更加密切。
应如何应对？
政府预算资金的管理需在财务、审计等层面更加专业化，且在管理的理念中增加绩效等元素。应引用专业的会计师事务所服务对财务与会计信息进行专业的分析和处理，形成预算计划执行单位对资金的使用和管理的科学评价。
四、会计师事务所在政府预算绩效评价中的作用
1.提升政府投资的科学性
政府方面问题
政府部门担任财务工作的人员专业的问题，在整年度资金的投放和各个项目之间开展上不能具体地掌握资金的需求量，会导致项目资金的失衡。
会计师事务所
帮助政府部门完成年度预算的绩效专业评估，有针对性地引导、协助政府将资金进行调配，将资金进行合理分配，向所需较高的或是工作项目重头上进行倾斜，起到有效提升预算绩效的效果，就能够产生相对较高的经济效能。
会计师事务所提供的帮助：
2.提升政府资金的配置效率
3.提升政府预算管理的科学性
政府部门财政预算存在问题？
注重结果而忽视预算工作的实施过程和效果；
在管理的同时不能实现完全动态化时刻监管；
在预算过程中信息的及时反馈和执行方面，也很难保证其科学性和精准性。
会计师事务所介入的好处？
政府部门在具体工作的安排上相当顺畅，与整个市场经济的发展是共同发展的。
事务所借鉴了企业的管理模式和运营思维，让财政资金更加科学化，财政投资更加科学有效；实现政府投资和市场经济的同步，在原有政府职能的基础上进行了有效改良。
事务所能以专业的工作态度进行科学的、公正客观的工作，保证政府部门的预算管理工作能够有条理地进行更深入的改革，并且能够改善在工作中出现的各项拖延。
4.完善监督机制
会计师事务所参与政府部门的工作预算中能够：
5.实现政府支出的公开透明
政府部门
财政资金支出的监管深度与广度等方面未实现系统化。重视项目投资的合法性与规范性，但在使用效果方面，绩效评估管理体系并不完善。
会计师事务所
在政府财政支出管理中，科学的制定预算绩效的目标；
在预算执行过程中，通过制定精准有效的绩效指标、借助科学匹配的绩效评估方式、参照规范严谨的评估标准。
中介机构为政府部门制定了以实施效益为目标的资金管理模式
能够促进政府资金预算战略的真正落地；
能够形成政府预算管理的责任制；
预算绩效评估的结果也能够作为各部门责任承担的参考；
能够不断引导政府部门实现职能与工作方式的优化；
通过财政预算绩效评估，实现监督与考核的客观性与精确性，不仅能够有效的防范腐败现象的发生，而且能够有效的提升资金使用的效率与效益。
五、如何更好地发挥第三方中介的作用
制度规范
人才培养
监督管理
制度规范
法律制度是保证中介机构参与政府预算绩效评价的重要基础。
《财政支出绩效评价管理暂行办法》
《预算绩效评价共性指标体系框架》等
人才培养
拥有专业胜任力较强的第三方人才是保证政府预算绩效评价真实性、准确性的前提条件。
选派技术能力强、道德素质优的执业人员参与政府预算绩效评价工作
多种形式培训执业人员，将理论学习与实践有机结合，以提升执业人员的专业能力，并要求所有执业人员具备相应的资格证书；
要求执业人员具备良好的职业道德，职业素养是评判是否能胜任政府预算绩效评价的先决条件。
监督管理
对第三方中介实行动态监督，改善准入条件、激励因素和竞争机制，以提升中介机构的执业水平。
组织专家进行绩效评价
划分为不同的评价等级
实现动态监督与管理
执业水平较高的：给予物质、荣誉等奖励；
执业水平较低的：及时敦促整改，甚至取消其以后入库资格。
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