2015初级经济师经济基础知识冲刺资料：政府预算的分类

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政府预算的分类

1. 按预算编制形式分类，分为单式预算和复式预算。单式预算是将政府财政收支汇集编人一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。单式预算可以统一反映政府预算年度内能够筹集和使用的社会财富总量，便于政府统筹安排使用财政资金。单式预算简单明了，能够清晰反映政府财政收支全貌，有利于公众监督政府预算的实施。但单式预算没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入的分析、菅理和监督。复式预算是将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分別编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收人来源，以行政事业项目为支出对象，如维持政府机关运转的日常活动经费支出等；资本预算主要以国债为收人来源，以经济建设项目为支出对象，如政府贷款及偿还国债等支出。

2. 按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量预算和零基预算。增量预算也称基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。增量预算保持了各项财政收支指标的连续性，是一种传统的预算编制方法。零基损算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。因颁算编制一切从零开始，故称零基预算。零基预算并不是一切都要重新开始，而是对已有的项目需要重新审定和安排，起点为零。零基琐算的优点是有利于克服增量预算下政府财政支出指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。

3. 按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。年度预算是指预算有效期为一年的政府预算。多年预算也称中期预算，是指预算有效期为几年（多为3～5年）的政府预算。传统的年度预算是按一个年度来安排财政收支的，这种安排容易出现某些单项决策在年度内看合理、但从中长期看可能不合理的情况。为此需要编制3～5年的中期预算，将年度预算纳入到中期预算中统筹考虑，并根据社会经济和财政变化情况对中期预算予以修订，使年度预算的编制更加符合社会经济发展状况。中期预算一般不具有法律效力，也不需经国家权力机关批准。

4. 按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算。平衡预算是指收人预算基本等于支出预算的预算。实际工作中，略有结余或略有赤字的预算通常被视为平衡预算。差额预算是指收人预算大于或小于支出预算的预算。这里所指的差额预算是指收支差额较大的预算，包括收人大于支出的盈余预算、支出大于收人的赤字预算两种情况。

5. 按预算管理层级分类，分为中央预算和地方预算。中央预算是指中央政府预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入、预备费等组成。省以下各级政府预算称为地方预算。地方预算是指由地方各级政府预算组成的预算，包括本级各部门的预算、上级对下级政府税收返还和转移支付、向上级政府上解收入等组成。我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关，原则上一级政府、一级财政、一级预算。