落实“六稳”“六保” 推动国内国际双循环

2020年11月11日，由广东银保监局指导、广东银行同业公会主办的“2020广东银行业发展珠江论坛”在广州举行，论坛以“落实‘六稳’‘六保’推动国内国际双循环”为主题。广东银保监局党委书记、局长裴光出席论坛并致辞，广东地方金融监督管理局党组成员、副局长倪全宏受邀出席论坛。黄志凌等国内经济金融专家学者发表主题演讲。本次论坛还专门安排“清廉金融文化”主题论坛，探索廉洁治理新道路，为广东清廉金融文化系列活动增添了新活力。

广东银保监局党委书记、局长裴光作了题为“深化公司治理改革 占领新发展格局高地”的开幕致辞。他表示，广东是金融大省，截至9月末，全省银行业资产规模达28.75万亿元，各项存款、贷款余额分别达22.22万亿元和18.86万亿元，主要经营指标继续稳居全国第一。以银行业为主体的广东金融业前三季度共实现增加值7484亿元，占GDP比重达8.9%，拉动GDP增长0.8个百分点。银行业为广东经济社会发展做出了突出贡献。

裴光表示，广东银保监局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中国银保监会工作部署，始终坚持把完善公司治理作为推动金融机构改革发展的重中之重，指导广东银行业将党的领导与现代企业制度建设紧密结合，积极探索在全国银行业系统中率先实现公司治理与国际规则的有效衔接，辖内银行机构公司治理的科学性、稳健性、有效性得到显著提升。

一是党的建设逐步融入公司治理，中国特色现代公司治理组织架构初步形成。目前辖内银行业金融机构基本已将党的建设要求写入公司章程，明确了党组织在公司治理结构中的法定地位，初步实现党内监督与企业内控的有机结合，“三会一层”各司其职、有效制衡的公司治理组织架构基本形成。

二是整治乱象“治标”、深化改革“治本”，股权股东管理得到持续优化。有效规范辖内法人机构股东股权质押、转让等行为，不当干预、关联交易等突出问题明显减少。抓住农合机构新一轮改制的时间窗口，以“注资、注制、注智”为根本，清退问题股东7902户，不合格资本22.79亿元，引入战略入股资金近250亿元，改制机构法人股占比由改革前46%提升至56%、100%引入3至5家持股5%以上主要股东，产权改革全面完成。

三是全面强化风险管控，银行机构风险意识合规意识持续提升。近年来，累计组织辖内1255家次银行业金融机构进行合规述职，提出4769条监管意见。辖内中小银行机构普遍实行了全面风险管理策略，搭建了较为完善的内控管理体系。辖内农合机构整体防范化解风险能力不断提升，改革成效获得国务院、中国银保监会和广东省委、省政府领导的充分肯定，贡献了“广东经验”。

四是坚守定位、回归主业，服务实体经济能力持续加强。截至9月末，辖内银行业投向实体经济贷款规模达7.5万亿元，投向重点领域、薄弱环节的贷款逐年稳步攀升。特别是辖内法人银行机构，以不足全辖三成的资产规模贡献了超三成普惠型小微企业贷款、超六成普惠型涉农贷款，为服务三农、服务小微、服务广东经济社会发展作出了突出贡献。

裴光强调，要认真贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，在中国银保监会和广东省委、省政府的正确领导下，坚定不移深化金融业改革开放，健全公司治理体制机制，推动公司治理从“形似规范”转向“治理实效”，率先建立既有中国特色又符合二十国集团规则的现代金融企业制度。

一要毫不动摇坚持党的领导，深化党的建设和公司治理的有机融合。广东银行业特别是国有、国有控股、参股的银行机构，要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合实际持续探索党组织融入公司治理的有效途经和方法，完善“双向进入、交叉任职”“重大事项党委会前置决策”等体制机制，确保党的领导真正落实到公司治理各个环节。不断加强党对董事会、监事会的领导，切实发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。

二要严格规范股东股权管理，牢牢守住“三条底线”。首先是“长期稳定”的底线。要探索科学的股权结构，防止“内外部人控制”。继续拓宽中小银行资本补充渠道，在确保股权总体稳定的前提下，持续优化股权结构。其次是“透明诚实”的底线。运用科技手段，强化对出资人、主要股东及其所有关联方和入股资金来源的穿透识别，确保股权清晰透明、资金合法合规。第三是“公平合理”的底线。加快股东履约评价问题整改，用好重大违法违规股东常态化公开机制，依法有序处置不合规股东股权，防止股东不当干预、违规关联交易等掠夺公司的“隧道行为”

三要紧抓公司治理这一“治本之策”，持续推进审慎稳健经营。将全面风险管理贯穿到公司治理的各个层面，严格准确分类、提足拨备、做实利润。强化董事会职责定位，提高职工监事、外部监事占比，规范高管层履职。加强关联交易各个环节的管理和问责力度，做好关联方的穿透识别。推动银行业金融机构自觉、主动接受第三方外部审计、媒体、市场和公众的监督。

四要回归主业主责，坚守服务实体经济发展的战略定位。一方面，要将服务实体经济作为公司治理的根本出发点和落脚点，完善长期发展战略规划。另一方面，要发挥激励约束机制的经营管理“指挥棒”作用，确保战略规划落实落细。此外，要努力践行社会责任，率先探索建立利益相关者特别是金融消费者的权益保护机制，并融入公司治理各个环节。

五要用好“简政放权”政策红利，加快推进银行业高质量改革开放。要统筹好公司治理与机构设立变更之间的关系，围绕粤港澳大湾区建设，科学合理谋篇布局，为大湾区提供更多层次、更多元化的金融服务，助力广东银行业和广东经济实现更高水平的对外开放。监管部门将继续为银行业改革创新发展当好“向导”、做好“服务”。

广东银行同业公会会长、中国建设银行广东省分行党委书记、行长刘军作了开幕致辞。他表示，今年以来，广东银行业强化责任担当，加大支持实体经济力度，精准滴灌受疫情冲击大的行业和中小微企业两大薄弱环节，有力支持了企业复工复产，助力企业渡过难关，为疫情防控取得重大战略成果和经济发展稳定回升向好作出了贡献。广东银行同业公会也发挥了积极作用，切实履行“自律、维权、协调、服务”职能，迅速行动，发布倡议，出台指引，开展“百行进万企”活动，动员全行业共克时艰、迎战抗“疫”。

本次论坛还专门安排了“清廉金融文化”主题论坛，广东银保监局党委委员、纪委书记柯愈华出席并主持论坛。华南师范大学政治与公共管理学院博士生导师倪星教授作题为“探索廉洁治理的新道路-基于中国实践的思考”的主旨演讲。

柯愈华表示，本次清廉主题论坛是加强广东清廉金融文化建设的有力举措。自清廉金融文化建设活动开展以来，各参与方紧扣创新务实的广东特色，深入推进各项主题活动，掀起清廉金融文化建设热潮，为培育清廉文化积蓄了沃土、开拓了思路、打响了品牌。清廉金融文化建设是一项长期性、系统性工程，旨在通过文化培育推动实现“不想腐”，从根本上解决金融腐败问题。各参与方要在构建清廉金融文化长效机制上持续发力，为广东银行业保险业助力国内国际双循环新发展格局提供文化支撑和思想保障。

中国建设银行总行首席经济学家黄志凌，广发银行董事、党委副书记、常务副行长尹矣，招商银行总行首席经济学家丁安华，摩根士丹利董事总经理徐然分别就“发挥银行优势，助力跨境经济循环”“践行商业银行的使命担当，助力广东经济在新格局下持续腾飞”、“双循环：疫情下的经济恢复形态”、“金融系统如何支持国内经济大循环的可持续发展”等主题发表演讲。

论坛由广东银行同业公会会长、中国建设银行广东省分行党委书记、行长刘军开幕致辞，交通银行广东省分行党委书记、行长周宝志总结发言，广东银保监局党委委员、纪委书记柯愈华，广东银保监局二级巡视员李兵，广东银行同业公会专职副会长张宁分别主持。中国银行保险监督管理委员会广东监管局、广东省地方金融监督管理局、中国人民银行广州分行，广东银行同业公会及112家会员单位、广东保险学会、广东省保险中介行业协会、广东省保险行业协会等相关单位代表，以及10多家媒体记者，共300余人参加。