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28.【正确答案】ABD

【答案解析】选项A，政府机关出租的房产，应当从租计征房产税；选项B，外商投资企业应当依法纳税；选项C，产权出典的，由承典人纳税。选项D，产权未确定，由房产代管人或者使用人纳税。产权出典的，由承典人纳税，产权出典人不缴纳房产税。