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（1）起诉被告不作为理由不能成立的；
比如，张三房屋失火，向消防队求救，消防队没有赶来救火致使房屋烧毁，张三向法院起诉。法院经审查查明，消防队没有赶来救火的原因是当时城区街道发生严重的交通堵塞，消防车无法通行。也就是说，消防队没有赶来救火的原因属于不可抗力范畴，原告起诉被告不作为的理由自然也不能成立。
（2）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
比如，某行政机关因李某的餐饮卫生不合格而给予罚款，李某不服该行政处罚提起诉讼，后法院查明该行政处罚符合法律规定，只是数额较大但未违反法律规定，也没有显失公平，因此驳回李某的诉讼请求。这就是具体行政行为合法但存在合理性问题的情况。
（3）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
比如，依据A文件做出的具体行政行为，本身是合法的。但是出台了B文件取代了A文件，根据B文件该具体行政行为有问题需要变更，此时人民法院就不能判决维持该具体行政行为，而是应判决驳回原告的诉讼请求。