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三、行政法的渊源
　　1.行政法的渊源
　　行政法的渊源，是指行政法律规范的外部表现形式和来源。我国行政法的来源广泛，主要是各类国家机关所创制的具有法律效力的规范。一般来讲，包括宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规、民族自治条例和单行条例，还包括国际公约和司法解释。
　　（1）宪法(上位法）
　　宪法是国家的根本**，具有最高法律地位和法律效力，是各项立法的依据。
　　（2）法律（下位法）
　　法律是国家最高权力机关制定的规范性文件，包括全国人民代表大会制定的基本法律和全国人大常委会制定的一般法律。前者，如全国人民代表大会制定的《行政诉讼法》、《行政处罚法》等；后者，如全国人大常委会制定的《税收征收管理法》、《治安管理处罚法》、《行政复议法》等。
　　（3）行政法规
　　行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。
　　行政法规的效力仅次于法律，高于行政规章和地方性法规。
　　（4）行政规章
　　行政规章分为部门规章和地方规章。
　　部门规章是指国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，按照规定程序制定的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。行政规章规定的事项属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项，其效力等级低于宪法、法律和行政法规。
　　地方规章是指各省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民政府，根据法律和行政法规、地方性法规制定的普遍适用于本地区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。　　
　　（5）地方性法规
　　地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会和省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民代表大会及其常务委员会，根据本地实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定颁布的规范性文件。
　　（6）民族自治条例、单行条例
　　民族自治条例和单行条例是指民族自治地方的权力机关，依照《宪法》、《民族区域自治法》和其他法律规定的权限，结合当地民族的政治、经济、文化特点制定的规范性文件。自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会和国务院备案。(注意，这里有两个小题）
　　（7）行政法的其他渊源
　　除上述渊源外，行政法还有一些其他渊源，包括国际条约和国际协定中涉及国内行政管理的部分，对行政活动具有约束力的法律解释以及行政机关发布的规范性文件。
　　下位法要遵守上位法的规定，下位法的规定不能与上位法相违背。
　　行政法规作为行政法的渊源，必须满足两个前提条件：一是行政法规从属于宪法和法律，不得与宪法、法律相抵触；二是行政法规必须按照法定程序和方式制定公布。
　　【例题·单选题】下列各项中，（　）具有最高法律地位和法律效力。
　　A.立法法　　　　　　　B.宪法
　　C.行政法规　　　　　　D.行政规章
　　【答疑编号911010109：针对该题提问】
　　答案：B　　
　　解析：宪法是国家的根本**，具有最高法律地位和法律效力，是各项立法的依据。
　　【例题·单选题】下列不属于行政法渊源的是（　）。
　　A.国务院制定的行政法规
　　B.商务部制定的规章
　　C.法学家对行政法规范的具体应用所作的解释
　　D.广东省制定的地方规章
　　【答疑编号911010110：针对该题提问】
　　答案：C
　　解析：选项C不是“对行政活动具有约束力的法律解释”。，
　　【例题·单选题】下列能制定民族自治条例的是（　）。
　　A.陕西省人民政府
　　B.山西省人民政府
　　C.内蒙古自治区人民代表大会
　　D.广东省人民代表大会常务委员会
　　【答疑编号911010111：针对该题提问】
　　答案：C　
　　解析：要判断是否是民族自治地方的权力机关，本题只有选项C符合题干要求。
　　2.行政法渊源中效力冲突的解决方式（难点）（书的P5)
　　A.法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。
　　B.行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。
　　C.根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。
　　D.国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。
　　E.各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，它们对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。　　
　　
【例题·多选题】根据《立法法》的规定，国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。下列说法中正确的是（　）。
　　A.国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定
　　B.各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，它们对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决
　　C.认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决
　　D.国务院认为应当适用地方性法规的，不应当决定在该地方适用地方性法规的规定
　　E.各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，它们对同一事项的规定一致时，由国务院裁决　
　　【答疑编号911010112：针对该题提问】
　　答案：AC
　　解析：国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。
　　【例题·多选题】根据行政法的渊源理论，（　）属于行政法规。（2008年试题）P5 国务院制定的是行政法规，如条例
　　A.《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》(要记，P62,第三段第二行，是行政法规）
　　B.《税务行政处罚听证程序实施办法》（排除，不是行政法规）
　　C.《企业所得税法实施条例》
　　D.《行政复议法实施条例》
　　E.《海关行政处罚实施条例》
　　【答疑编号911010113：针对该题提问】
　　答案：ACDE
　　解析：行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。选项B的制定主体是国家税务总局，属于部门规章。